城中城大火死傷慘重 陳其邁率市府首長鞠躬致歉

高雄市鹽埕區城中城大樓大火，造成至少46人死亡，高雄市長陳其邁晚間率市府首長向市民鞠躬致歉，他說，市府不會迴避責任，會組調查小組檢討改進。

城中城大樓今天凌晨近3時發生大火，火勢一發不可收拾，清晨5時多控制火勢，但還一度復燃，消防人員進入火場逐層逐戶搶救搜索住戶，截至下午4時，搜救任務告一段落，統計共造成至少46人死亡、41人受傷。

陳其邁晚上6時召開說明記者會，並在記者會上，兩度率3位副市長及警察局、衛生局等相關局處首長，一同為此次火警造成重大傷亡，向市民、傷患、罹難者和罹難者家屬鞠躬致歉。

陳其邁說，守護市民生命財產安全，是他責無旁貸的責任，對於城中城火警造成重大傷亡，他感到無比悲痛及深切自責。他已責成衛生局、社會局、民政局立刻展開對傷患的醫療照顧工作、住戶後續生活安置工作，以及不幸罹難者家屬的喪葬協助工作，政府一定會承擔起照顧受災戶的責任。

陳其邁說，他也要求警察局、消防局全力配合檢察官進行火場調查工作，盼盡快查明並公布肇事釀災的事故原因，務必要做到公開透明，向社會大眾負責。

陳其邁並強調，市府絕對不會迴避責任，會用最快速度組成行政調查小組，檢視相關機關在日常行政管理上是否疏漏輕忽，或遭遇問題、困難有不夠積極之處，並根據調查報告，作為立刻檢討改進的依據。

陳其邁並指出，對於現行消防建管的法規制度，會立即全面性檢討；鹽埕區等其他行政區，應該還有很多像城中城一樣的老舊建築，市府都會找出來，並盼透過立法修法程序盡快彌補。

另民進黨立委趙天麟今天也發布新聞稿表示，將研議修訂公寓大廈管理條例並賦予縣市政府權限強制大樓成立管理委員會，否則有再多的危老輔導條例也會受限。

趙天麟也促地方政府全面體檢一定年份以上的老舊大樓外，也要研議修法要求地方政府輔導舊大樓強制成立管委會，以利公共安全與推動改建。

城中城火噬46人命！蔡英文「全力協助」：讓居民通過難關

高雄「城中城」大樓火警造成46死、41傷，總統蔡英文今（16）日赴高雄探視傷者、並慰問罹難者家屬。面對這起26年來最嚴重的火災，蔡英文向罹難者的家屬表達哀悼和慰問，並承諾一定會協助處理後事，對於受傷的人，醫院也會給予最好的照顧，幫助居民通過難關。

面對這起嚴重火災事件，蔡英文今日在高雄市長陳其邁、內政部長徐國勇的陪同下，上午10時起陸續前往阮綜合醫院、高雄市立大同醫院、高雄醫學大學附設中和紀念醫院探視傷患，接著前往高雄市立殯儀館捻香，並慰問罹難者家屬。

蔡英文發表談話時表示，前天高雄城中城大火造成許多傷亡，大家都感到非常沉痛和不捨，我今天來高雄主要是來探視傷者及慰問罹難者的家屬，也要感謝投入搜救的警消、以及醫護人員的辛勞。

蔡英文指出，這次有許多罹難者，我們要向家屬表達哀悼和慰問，我們一定會協助處理後事，對於受傷的人，醫院也會給予最好的照顧，在災後工作上，中央地方一定全力協助，將透過專人以一對一的方式提供協助，幫助居民通過難關。

蔡英文談到，這次事件後，社會上有許多討論，尤其在國家制度面和法規面上是不是要進行全面檢討，無論在法規或制度能夠更完善，過去5年我們透過社會住宅、都更危老政策，致力改善國人、尤其是弱勢族群的居住環境，發生這麼嚴重的事故，我們一定要更積極檢討改善，我已經請行政院和內政部，全面檢討強化建築管理、消防檢查、都更危老制度不足的地方。　

蔡英文強調，中央一定要用最快的時間跟縣市政府一起合作，全面盤點住商混合大樓，特別是局部荒廢的老舊建築，要立即進行環境整理，排除危險和雜亂的問題，建立必要的社區管理系統，加速處理這些大樓和建物的問題。

高雄鹽埕區「城中城」大樓14日凌晨火警，造成41人輕重傷、46人死亡。據評估，火勢主要在1到6樓無人居住的樓層，7樓至12樓住戶在濃煙侵襲下死傷嚴重。檢調初判，火災疑似點香驅蚊後未完全熄滅所引發，涉案情侶郭姓男子和黃姓女子被列犯罪嫌疑人。

蔡英文與副總統賴清德統稍早皆以個人身分，分別捐出一個月所得，至高雄市政府社會局社會救助金專戶，指定用於此事故用途，作為撫慰及協助受傷者及罹難者家屬災後支持之用。

當年在杭州差點就住到商住混合屋

野菜國應該有很多奇怪的「混合屋」！說不定你也住過！

「城中城」行政調查小組名單公布

高雄市政府為「城中城」大火，組成獨立的行政調查小組，以外部委員為主要成員，成立調查小組的任務目的，在釐清事件的責任歸屬，並追究相關行政責任，以避免相類案件再次發生。

行政調查小組成員11人，共同召集人為高市副市長林欽榮及律師周元培，消防領域委員有中央警察大學消防系兼任教授陳火炎、系主任兼所長吳貫遠及國立高雄科技大學環境與安全衛生工程系教授蔡匡忠，建築安全領域委員分別是高雄市建築師公會顧問鄭純茂、公會理事長陳奎宏及公會法規會主委楊傑焜，法律領域委員有國立高雄大學法律系助理教授張鈺光及高雄市政府法制局局長王世芳，政風委員為高雄市政府政風處處長林合勝。

高市府說明，外部成員8名，府內委員法制局局長及政風處處長將以協助行政調查為主，以確保行政調查結果專業公正客觀，並將其調查結果公告周知。

行政調查涵蓋面向包括：災前執法及行政管理有無疏漏輕忽、或不夠積極之處，以及救災行為有無延遲及是否妥適。

城中城大樓7至11樓在70年取得使用執照後即有195戶設籍居住非現在改建

國民黨文傳會主委凌濤指出，城中城大樓近年將原本商用樓層改建出租作為住宅使用的情況，有違反法規一事，高雄市政府工務局表示，高雄市城中城大樓，為地上12層建築物，本建築物是在王玉雲前市長任期內，即已核發使用執照。當時7至11樓實際作為住宅使用即屬違反法令，復於100年免變法規定後，始可作為住宅使用。

高雄市城中城大樓，為地上12層建築物，本建築物早在前王玉雲市長任期內，民國70年1月14日取得使用執照。該棟大樓1至6及12層為商業使用（目前營業場所已歇業），7至11樓用途為辦公室，但當時已分戶且有隔間及有設藉195戶居住，報紙指稱近來出現隔間，查原使用執照存在195戶，非現在改建所為。

而從70至100年期間，王玉雲市長等歷任市長，包括國民黨籍蘇南成前市長、吳敦義前市長任內，均查無該棟大樓變更使用執照紀錄。

現況辦公室用途作為住宅使用，依100年「高雄市建築物免變更使用執照辦法」規定，作為住宅使用並無涉建築法73條第2項規定。且依「建築物公安全檢查簽證及申報?法」係以場所實際用途作為申報依據，所以現行住宅使用無須辦理公安申報。

城中城大火悲劇 國民黨批高市府怠惰、內政部掩蓋事實

針對高雄城中城大火後引發大眾檢視的公安風險與管理問題，國民黨文傳會主委凌濤今(16)日指出，在地人都清楚城中城大樓近年將原本商用樓層改建出租作為住宅使用的情況，不但違反法規，更造成諸多公安疑慮，但高雄市政府卻持續行政怠惰、毫無作為！內政部消防署竟還發布明顯錯誤訊息，掩蓋實情？

凌濤表示，城中城大樓7至11樓原為辦公用途，近年來卻出現隔間出租作為住宅使用情況，在地人皆十分清楚。未依規定變更用途，除涉及違反《建築法》第73條第2項之規定，可開罰6到30萬元罰緩外，必要時還可斷水斷電。高雄市政府除推託「因該地未再做商場使用、沒有工安申報紀錄外」，多年來毫無作為，導致該大樓成為當地人眼中的治安死角、公共安全風險陡升，民眾多次提醒與舉報，都沒有下文。

凌濤痛批，誇張的是，依據內政部消防署在今年10月14日所發布新聞稿，內容竟明目張膽指稱城中城7到11樓為「住宅使用」，根本與內政部自己點出的使用執照內容資料不相符，甚至還甩鍋根本不存在的管委會，是否意圖帶風向掩蓋實情、為特定單位卸責？

凌濤說，據《中央社》報導，都明確點出根據高雄市政府建管處資料，城中城大樓的7到11樓就是「辦公室」，而根據內政部自己點出的執照字號內容查詢，也顯示城中城大樓的7到11樓用途為「辦公室」，究竟是高雄市政府登載不實，還是內政部公然說謊？高雄市長陳其邁與內政部長徐國勇應該出來給社會、所有罹難者及傷者家屬一個交代。

設柵欄難安檢？ 議員批「公權力自廢武功」

高雄市副市長林欽榮昨天指出，城中城大樓一九八一年啟用，一九九五年才有公寓大廈管理條例，此大樓一直沒有成立管委會，加上產權複雜，大樓一到六樓閒置，為避免外人出入，自行在一、二樓設柵欄，造成消防人員無法進入大樓實施安檢。

林欽榮也說，市府近三年都有執行消防安全檢查，每次消防人員要實際入內檢查，都不得其門而入，依法行文貼公告在大樓門口，希望大樓能配合安檢，工務局也有要求大樓限期改善，十月十二日再要求，可惜還是晚了一步。

「公權力作得太軟了，根本是自廢武功！」高市國民黨團總召童燕珍等多名議員指出，城中城公安問題潛在許久，卻如三不管地帶。全高市卅年以上大樓有四十幾萬棟，符合危老獎助改建屈指可數，早年很多房子根本沒使用執照，屋齡逾五十年也無法參與改建，非常不合理。民眾黨立委張其祿認為，危老建築內有違建，萬一火災根本因應不及，市府應列冊關注。

高雄市工務局建管處調查發現，城中城二○○一年停業後，依規定無營業事實無需進行公安申報，因此逃過公部門每年定期清查的規範；部分樓層違規當住宅使用，但未向主管機關申請變更，加上十六層樓以下住宅不必進行公安申報，因此未被列管，接受定期清查安檢，連逃二法規成「漏網之魚」。高市府工務局、都發局回應，市長陳其邁指示協助大樓成立管委會，日後朝危老或都更兩方式重建，其中後者門檻較低。

徐國勇：雙北各十多棟危老大樓需緊急處理

「城中城」大火釀46死，內政部長徐國勇今天說，老舊大樓要分輕重緩急、加速都更，「城中城」這類列為要緊急處理的危老大樓，地方政府清查中，台北市應有十多棟、新北市也是這個數目左右。

高雄市鹽埕區「城中城」大樓14日火警造成46人罹難。立法院內政委員會今天邀徐國勇等人列席，專題報告「確保民眾居住安全，盤點全台危老建築，從高雄城中城大火重大傷亡案，探討如何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全、環境維護、消防設備、逃生演練及防災教育、救災、傷患救助、創傷輔導與獨老等問題並保障消防人身安全與權益」。

徐國勇會前接受媒體訪問表示，高雄「城中城」事件看出台灣都市發展產生的問題，發展愈早所產生老舊大樓的問題愈多，例如老舊、複合式的使用，甚至停業的大樓，法規面要檢討，由輔導改為強制；制度面、管理面也要有相關規範，消防、警政公安都要有相關處理。

徐國勇說，社會制度方面也要有所改善，老舊大樓如何加速都更、立即著手，如果全國有上百萬老舊房屋要都更，量能上也不可能，沒有這麼多營造公司、工人，所以需要分輕重緩急，「城中城」這類就是列為要緊急處理，在台北、新北、台中都有這樣的大樓。

徐國勇表示，現在正請地方政府統計、清查中，台北市應該有十多棟、新北市應該也是這個數目左右，台中也會有，甚至其他非六都的城市也有，都是優先要處理的。雙北、台中市這幾天在做消防檢查的，可能就是要列為緊急處理的大樓。

徐國勇說，有些是純住宅，因憲法保障個人財產權，如果對私人住宅要做相關強制規定，例如住警器的裝置就是要自行處理，現在已經裝設80%以上，但如何加強宣導讓民眾有這個意識，也是重要的一點。

徐國勇表示，管委會部分，因為之前中央立法是輔導機制，84年前還沒成立管理委員會、但已取得使用執照的有1萬8000多棟，經過多年來輔導還有8000多棟還沒成立管理委員會。

徐國勇指出，有人說成立管理委員會不是萬靈丹，但至少是消防公安、公共區域安全等產生強制力的第一步，例如有人不繳管理費，有管理委員會就能請求法院強制執行，但如果只是自救會的話就莫可奈何，將會從法制面、制度面處理。

內政部書面報告指出，內政部正研議修正公寓大廈管理條例，強制要求老舊複合用途建築物應成立管理組織，並與地方政府討論改進及執行作法，以維護建築物安全設施與管理。

【城中城暗夜大火】兄憂弟喝酒鬧事反鎖屋內 遇火劫逃生不及成焦屍

高雄城中城社區大火造成46人死亡震驚社會！檢警於17日重回現場勘驗取證，並將一名許姓男子帶回訊問。據了解，許男胞弟喝酒後就不受控，經常與人發生衝突，案發當天他怕弟弟亂跑，才將他鎖在屋內，不料遇到大火救援不及，弟弟就此葬身火窟，警方訊後也依過失致死罪將許男移送法辦。

許男曾於14日案發當天對媒體表示，弟弟是起火現場一樓的茶具行員工，並住茶具行隔壁，稱案發的凌晨2點57分，弟弟打電話給他告知「沒有電」，並向他求助，他從自己居住的對面大樓下樓，並請消防人員帶領尋找，未尋獲弟弟，還拜託媒體幫忙尋找；不過消防人員找到許男胞弟，卻早已成為一具焦屍。

沒想到許男友人在16日招魂當天向媒體爆料，指許男怕弟弟喝酒鬧事，與人打架衝突，竟常常將弟弟反鎖在屋內，並由他送三餐給弟弟吃，並已將他關了多年，很可能造成死者無法逃生；且許男是死者唯一親屬，有權拿走市府發放的慰問金。檢警得知後，認為許男涉及過失致死，派人返回火場鞏固證據。

警方指出，許男到案後坦承把弟弟反鎖屋內，堅稱是為他好，也不知會發生大火，警警方訊後將他移送高雄地檢署複訊，他也被檢方無保請回。

避免城中城大火再次發生 內政部對老舊大樓提6項改善措施

「城中城」大樓火災事故，造成46人死亡、41人輕重傷，成為高雄史上最嚴重火災，對此，內政部長徐國勇今（18）日在立法院報告時指出，為避免似事件再次發生，內政部也針對老舊複合用途建築物提出6項建築與消防安全管理精進措施。

徐國勇指出，這6項包括限期1個月完成老舊複合用途建築物盤點全數納管，3個月完成荒廢雜亂空間危險環境清理改善，立即修法強制成立管理組織，限期全面加強公安與消防稽查，3個月內修法強化複合用途建築物共同防火管理及整體避難訓練以及推動消防人員法立法。

有關限期完成老舊複合用途建築物盤點全數納管，內政部要求地方政府應於一個月內盤點完成全國所有老複合用途建築物，特別是居部停（歇)業或荒廢者，全數納管。

內政部也要求地方政府針對轄區內老舊複合用途建築物如有荒廢雜亂的樓或空間，應責成建築物所有權人於3個月年完成環境清理改善，排除所有危險因子。屆期未改善者，依建築法第91條規定進行裁罰。

另外，過去大樓成立管委會只是輔導，但是未來將研議修正公寓廈管理條例，要求強制成立管理組織。

城中城惡火檢討 徐國勇下令：1個月內盤查全台老舊複合建物

立法院內政委員會今（18）日邀請內政部、消防署、警政署、營建署與衛福部等相關單位針對「探討如何提升老舊社區、住宅大樓與複合式建築之公共安全」進行專案報告，內政部長徐國勇在報告中指出，要求地方政府在1個月內盤查老舊複合用途建築物全數納管，3個月完成老舊複合用途建築物公安與消防全面稽查。

徐國勇表示，為避免類似案件再次發生，針對老舊複合用途建築物提出建築與消防安全管理精進措施，包括限期完成老舊複合用途建築物盤點全數納管，內政部要求地方政府應於1個月內盤點完成全國所有老舊複合用途建築物，特別是局部停、歇業或荒廢者，全數納管；內政部也將召集地方政府開會，要求依《建築法》，停、歇業或荒廢場所須列為應辦理公安申報案件，並列案管理。

此外，內政部要求地方政府針對轄區內老舊複合用途建築物，如有荒廢雜亂的樓層或空間，應責成建築物所有權人於3個月內完成環境清理改善，排除所有危險因子，届期仍未改善者，依《建築法》規定進行裁罰。此外，內政部也研議修正《公寓大廈管理條例》，強制要求老舊複合用途建築物應成立管理組織，並與地方政府討論實務改進及執行作法，以維護建築物安全設施與管理。

針對公安消防部分，徐國勇表示，內政部與各地方政府通力合作，3個月內完成老舊複合用途建築物的公安與消防全面稽查，違規者依建築法、消防法相關規定裁處，並要求地方政府加強建築物火災搶救、人命救助、民眾疏散等組合式救災演練，以維護公共安全。

徐國勇也指出，消防安全設備設計及性能維護良否，攸關建築物發生火災時偵知、火及人員逃生等安全事項，亟需消防專技人員負責，內政部已提具「消防設備人員法」草案，並送立法院審議，完善消防設備師士理，將有效確保公共場所消防安全設備能維持正常運作。

找到了！城中城46死奪命關鍵 防火門全被拆去賣

高雄市鹽埕城中城大火釀46死41傷慘劇，消防單位昨天（18日）重返現場，調查起火及災難發生原因，才發現各樓層防火安全門及電梯門早被有心人士拆去當廢鐵賣，加上1樓停放逾50台機車助燃，導致樓層內防煙功能喪失，起火後濃煙迅速竄升，成了7樓以上住戶死傷慘重的導火線。

城中城若依早年防火建築規範，應設置硫化銅等材質之甲、乙種防火門，但昨日消防署及高雄市消防局勘查後發現，各樓層安全梯防火門、部分電梯門及1至5樓電扶梯安全門早就被拆光光，推測是有心人士拿去賣掉了。

另外，1樓入口處的電扶梯兩邊穿堂共停了逾50輛機車，當日起火後，迅速點燃穿堂機車，導致火勢一發不可收拾，進而向上延燒，此時又無防火門隔絕濃煙，導致7樓以上住戶逃生機會更為險峻。

勘查人員也提到，其實這場火並沒有延燒至7樓到12樓，但電梯門、安全門被拆除，電梯井和安全梯此時便成了煙囪，濃煙才是釀成死傷慘重的最大殺手。

防城中城悲劇！鐵柵門擋逃生動線 高市府動員拆除

「城中城」大火釀嚴重死傷，高雄市政府清查老舊大樓，將「避難逃生動線」列為首要項目。昨天第一天（18日）整理7棟，今天（19日）再針對另外4棟，清除大樓避難動線上的障礙物。

高雄市工務局19日上午到苓雅區永康街，拆除老舊大樓避難逃生動線的障礙物，這棟大樓在避難動線上加裝鐵柵門，逃生動線無法通行，違建拆除大隊以乙炔切割鐵柵門，拆除。

「城中城」大火之後，高雄市政府清查全市30年屋齡以上、沒有管委的會大樓34棟，將避難逃生動線受阻列為優先處理，18日是第一天處理鹽埕、新興及苓雅區其中7棟，19日再處理苓雅區4棟，將阻礙拆除，維持大樓逃生避難動線通暢。高雄市長陳其邁下令在十天內，排除34棟老舊大樓的逃生動線阻礙。

郭添貴副秘書長帶隊，率領消防局、工務局、環保局、民政局、警察局等相關單位，前往苓雅區等4棟建物排除阻礙逃生動線之情事，由指揮官下令違建隊同仁手持乙炔切割格柵鐵門等障礙物，及環保局同仁協力清除，並由消防局協助設置住警器，還給住民通暢逃生動線。

指揮官郭添貴表示，其餘有相同問題的建物，將陸續排除，達成10日內34棟避難逃生動線全部暢通的行動目標。郭添貴表示，安全梯及通道壅塞阻礙、私設柵門、安全門封閉等堵塞危害避難逃生動線，嚴重危害市民生命財產，再次呼籲，市民朋友千萬不要以身試法，市府堅定執法不手軟，違法違規一定依法查辦。

濃煙高溫400至600度！「密室毒煙」吸2、3口就失去意識

國道2號遼寧陸客團火燒車意外造成26死的慘劇，遊覽車的安全性以及如何在火場中求生，也成為網友近日的熱門議題。由於遊覽車內是密閉空間，除了濃煙很快就會瀰漫整個車廂外，火勢延燒只要1分鐘就會達到600度高溫，伴隨的有毒的黑煙，一般人只要吸入2到3口就會失去意識。

遼寧陸客團火燒車意外，警消人員清查火場時發現大部分的罹難者都擠在逃生門前，這扇「救命門」卻被暗鎖鎖住，導致整車26人全數罹難。《東森新聞》找來專業人士模擬密閉空間中的火災，發現短短幾秒鐘內濃煙就瀰漫在整個空間內，讓人幾乎看不見火場的狀況。

此外，在火場如果看到火勢溫度大約已有200至300度，如果出現濃煙代表可能已達到600度的高溫，一般情況下人如果吸入濃煙3到5分鐘就會昏迷，但遊覽車屬於密閉空間，加上車內的座椅、窗簾等大都是尼龍、塑膠等易燃材質，有毒黑煙一般人只要吸2到3口就會失去意識。

高雄市消防局2015年8月就曾在網站上PO出10題火災是非題，並提到，火場中最大的威脅不是火而是濃煙，濃煙溫度大約是攝氏400到600度，可以輕易把塑膠門熔化，如果發現沒火沒煙可以嘗試往外逃，但如果逃生路線上都是濃煙，最好趕快關上房門阻擋煙熱，並打開對外窗等待救援。

文章中也指出，濕毛巾摀口鼻雖然可以抵擋有毒的一氧化碳，同時也會阻絕氧氣，反而會讓人陷入危險的致死環境；另外，由於煙熱都是向上累積，高樓層的地方一越熱、煙越多，所以逃生原則是「往下逃」，才不會讓狀況更加危險。

高雄市消防局「十道防火觀念是非題」如下：

Q1.發現火災時，第一要務是趕緊想辦法滅火？

Q2.逃離火場時，如果打開房門發現門外有濃煙，代表火很快就會燒過來，要趕緊用濕毛巾摀住口鼻向外逃？

Q3.為了爭取逃生時間，平常可將行經門全部打開暢通逃生通道？

Q4.來到樓梯間，如果起火點在樓下，就往上逃生，如果起火點在樓上，就往下逃生？

Q5.開車時聽到後方救護車或消防車警報聲，應立即停車，好讓救護車繞道行駛？

Q6.廁所浴室裡有水，而且牆壁是不燃的磁磚，所以萬一發生火災是很好地躲避場所？

Q7.若遇火災，趕緊將身上的尼龍材質，絲襪等都脫下來，避免遇熱融化傷害皮膚？

Q8.平常準備急難避難包，地震發生時，房屋倒塌遭活埋，可以度過等待救援時間？

Q9.發生地震時，將通往戶外的大門都開啟，避免房門變形受困屋內？

Q10.發生地震時，要躲在桌子旁邊的黃金三角，躲在桌下萬一桌子被壓垮，反而更危險？

再拔官！高雄城中城大火新懲處出爐

上月14日，高雄城中城大火釀46人死亡、43人受傷，事件爆發後引發輿論爭議；對此，高雄市政府消防、工務二位局長請辭下台，連同消防局、工務局連帶懲處13人。

據了解，城中城大火釀46死震驚社會各界，為此，高雄市政府成立獨立行政調查小組，認定消防局、工務局有行政疏失，之後高雄市消防局追究行政責任，共懲處包括大隊長、分隊長及相關承辦人員9人，予以記大過等懲處；工務局也懲處4人，予以記大過1次至申誡2次等。

今（25）日高市府又傳出人事異動，今年9月間才剛升任觀光局副局長的江俊昌，降調成觀光局主秘，副局長之缺由原主秘孫春良升任。

今日公祭明日忘記？高雄死傷最慘大火 城中城燒出歷史共業

2021年最令人痛心的事件，莫過於10月中旬發生的高雄城中城大火了。也因為城中城燒出了老舊複合式建物的歷史沉痾，中央和地方政府終於動起來，希望透過強制組織管委會、清查安檢設備、進行消防演驗等措施，防止下一次悲劇再發生。目前城中城原址已經展開拆除作業，明年4月底前就會夷為平地、改建成公園，然而全台類似城中城的大樓依舊存在，落實安全管理成了一大難題。

熊熊烈焰、爆裂聲四起，屋齡超過40年的城中城大樓彷彿人間煉獄，2021年10月14日，凌晨的這把火，釀成46死、41人受傷，寫下高雄有史以來，火災傷亡最慘重的歷史紀錄。

道歉、檢討、咎責，不只高雄市，全台地方政府統統動起來，11月22日前，各縣市已全面盤點，將轄下老舊住商混合建物追蹤造冊列管，並要在2022年1月22日前，把稽查狀況、環境清理和執行救災演練進度回報中央，如果沒限期改善，建物所有權人就依法開罰。

桃園市消防局火災預防科長陳莉婷：「針對這個檢查結果是不符合規定的部分呢，也就已經開立限期改善通知單，那消防局這裡呢，會持續追蹤他們改善的情況，一直到改善完成。」

鏡頭跟著土木技師，實際深入位於中壢火車站旁的老舊複合式建築，公安檢查項目中，耐震評估和防火避難設施，都與住戶生命安全息息相關。

土木技師拱祥生：「除了平台寬度以外呢，還是要注意一下材料不可以有易燃物品，那如果有易燃物品，像這種就是耐燃材，這種就不是耐燃材，那你會讓火勢會去蔓延。」

安全避難空間漆黑一片，地上堆滿雜物和垃圾也可能阻礙逃生，這些都是必須立即改善的防火缺失。

土木技師拱祥生：「現在新的電梯都有設置所謂的防火阻火，還有一些隔(煙)幕的設備，在火災發生的時候，它可以阻絕你的火從電梯這邊去蔓延，形成一個煙囪效應。」

比城中城還早2年興建的老舊建物，同樣產權複雜、沒有管委會，想更新防火避難設備或做耐震補強恐怕機率渺茫，因此打掉重練辦都更，似乎成了唯一解方。

高雄市長陳其邁(2021.11.11)：「城中城大樓有立即的危險，那必須拆除，興建一個綠地公園，那更重要的我們也把街廓做一個，重新的一個整理。」

高雄市政府決定，拆除城中城、易地都更，未來讓這個區塊華麗轉身，然而都更之後，暫時被安置的弱勢租戶仍需要住所棲身，他們沒有了城中城，未來能去哪裡呢？

芒草心慈善協會專案執行廖羚妤：「他是房東找上我們這樣子，他願意把房子租給弱勢的人，(協會)幫他協助管理，然後媒合一些我們在服務的對象，像無家者然後或者是，經濟有困難的低收入戶這樣。」

簡單的家當擺在客廳，小家庭式的空間，雖然一人一房，但公共區域仍有機會互動，住民相互照顧扶持，為解決弱勢居住問題，芒草心慈善協會多年來推動無家者共居模式，希望弱勢民眾，別因為被拒租或租不起，被迫棲身在危險居所。

芒草心慈善協會專案執行廖羚妤：「因為會願意給就是大家寄戶籍，到這個房屋內的房東又更少這樣子，對，所以這也是一個大問題，如果我們自己去找這樣子的空間，會希望是可以掛戶籍，跟就是申請租金補貼。」

住展雜誌研發長何世昌：「這些弱勢租戶呢，因為這個城中城的租金很便宜，所以才住在這裡，當城中城改建，即使不管它改建成什麼，他沒辦法住在這裡之後，他一定需要其他地方住，同樣的事情也會在其他地方發生，所以這個社區管理的問題，才是一個最大的一個問題。」

城中城這把火，燒出全台灣都更緩慢、缺乏管理和弱勢居住等問題，誰也不知道，下顆不定時炸彈在哪裡引爆。

城中城46條人命催化公安三法修正

021年10月14日凌晨2時，一場惡火無情奪去46條人命，不僅震驚了全台，也打醒了政府。高雄城中城火災釀成重大死傷背後原因錯綜複雜，牽涉消防三不管、住商混合大樓管理、危老建築改建、弱勢族群居住安全等。

城中城大樓過去繁榮時期，設有百貨公司、餐廳、電影院、歌舞廳，如今因商圈轉移等因素逐漸沒落，商場荒廢多年，其餘樓層劃分出120戶收租套房。由於被認定無商業使用，因此商業主管機關不會落實稽查；且城中城大樓興建於公寓大廈管理條例設立以前，所以沒有強制要求須成立管委會，定期確認大樓安全維護；也因為樓層不足，依照建管法規不需要定期公安申報，所以俗稱「三不管地帶」。

事發後，內政部立即要求全國各縣市政府3個月內全面盤點清查複合式高風險建築物，統一那管病研擬消防安全計畫、分期改善計劃等措施。行政院會於3月24日通過內政部擬具的《消防法部分條文修正草案》，共修正27條，是消防法公布36年來最大幅度調整，送請立法院審議，目前多數尚未處理。

未來修法通過後，營業場所違反消防安全將直接開罰，同時要求危險物品場所應增設安全技術人員，若發生石油煉製災害，課予業者主動通報責任，此外，也全面檢視提高違規罰責，以強化消防公權力行使，保障民眾生命財產安全。

上週立法院院會三讀通過《消防法》第9條修正草案，明定所有歇業或停業場所，仍應辦理檢修申報。除非建築物整棟已無使用的情形，因無安全疑慮狀況下，在報請所在地主管機關審核同意後，才可免除，另外，參考日本消防法令，針對僅設有滅火器、標示設備或緊急照明燈等非系統式消防安全設備的場所，考量該類設備種類較為簡單，可由外觀或簡易操作判定性能，且其更換新品尚無困難性，因此，修法增加可由管理權人自行檢修申報的方式，供管理權人選擇。

同時也通過《建築法》第77條之1修正案、《公寓大廈管理條例》。《建築法》部分，現行法規僅規範供公眾使用等合法建築物的「防火避難設施」及「消防設備」不符現行規定者，政府可視情形令其改善或改變其他用途，但卻未對辦理耐震能力評估檢查不合格者，加以規範。

因此，這次修法新增「構造」安全為改善範圍後，未來公共安全檢查耐震評估應申報的對象，如經地方政府公告為應改善者，其申報應符合內政部原有合法建築物改善辦法配套檢討的耐震改善標準，未符合標準且經限期改善，屆期仍不改善者，可處6萬至30萬元罰鍰 。公布施行後，內政部將於6個月內完成「原有合法建築物防火避難設施及消防設備改善辦法」及「建築物耐震設計規範及解說」等配套子法之修正。

《公寓大廈管理條例》 部分，未來無論條例施行前或後興建的公寓大廈，凡經認定有危險者，一律限期成立管理組織，並完成報備，也要求地方政府應自行辦理或是委託專業機構輔導協助這類建物成立管理組織，以強化共用部分修繕、公安檢查與消防設備檢修等維護管理工作，違者每戶最高可處新台幣20萬元罰鍰。

台北錢櫃林森店大火、高雄城中城大火、彰化喬友大樓火災、台中興中街民宅接連發生，社會輿論壓力催化加速修法，解決「消防三不管」地帶問題，不過，若地方市府沒有完全落實、執行稽查與改善，再多的修法都無法避免憾事一再發生，除了貫徹執行法規，培養民眾的防災意識及學生教育更是一大關鍵，是未來政府可以持續努力的方向。