違法風機詐騙案01》「外星人基地」入侵全台最大養殖區，吸金坑殺投資，彰化縣府竟輔導合法
彰化芳苑是台灣重要的養殖業重鎮，其中王功養殖區裡的一筆十公頃土地，竟長出一座由432 支金屬自軸式風機組成的風電廠，因特殊外觀被取名為「外星人基地」， 成為網美打卡自拍熱點，然而這是一座未經合法申請的超大型違建，不但是當地養殖戶心中的痛，更是一場綠能詐騙案。
業者在農業區的養殖用地上，先違法興建風機，事後才向經濟部能源局取得開發綠能的同意核備，荒謬的是，漁民在風機動工時即已檢舉，彰化縣府不僅未勒令停工恢復原狀，反而縱容業者繼續完工，並著手輔導業者就地合法。
業者拿著政府核可文件，將一支風機以數十萬不等價格，以「風利幣」名義招募投資，吸金成功後，即將場址設備轉賣給別家公司，負責人捲款落跑，新接手公司對過往一概不認，投資客投訴無門。面對養殖用地興建風機，最後淪為一場騙局，彰化養殖協會理事長林濟民認為，政府應該還給漁民一個交代，應能將風機拆除，讓養殖區恢復養殖使用。
違建風機鑽法規漏洞，10公頃土地切割72筆，獲取高額利益
這起違規風機案的基地，原先是一筆十公頃養殖用地，業者將之分割為72筆小土地，每塊約一分多（約1250平方公尺），土地細分是為了利用法規漏洞，獲取風機投資的不當利益。
《非都市土地使用管制規則》對農漁牧土地開放一定空間容許興建設施，可以做電線杆、高壓電塔或抽水站，其中包括再生能源設施，每一塊地號上限是660平方公尺。依法，一筆十公頃土地面積僅能興建一個660平方公尺的設施，於是業者將土地分割72筆小土地，每一塊皆有660平方公尺得興建設施。
接著，業者在每一筆土地裝置「6支」小型風機，合計發電量是18 KW發電量，刻意壓在「20KW級距以下」，也充滿利益巧門。為了鼓勵全民參與發電，2017年的再生能源躉購費率，在20KW級距以下躉購電價每度8.97元，20KW以上每度僅2.8元，簡而言之，業者「偽裝」成72筆小型民間發電，以牟取高於大型發電商近乎三倍的發電利益。
儘管分割土地是業者的權力，但「使用660 平方公尺」的綠能開發模式，業者仍應向地方政府提出申請，業者卻未申請即動工，當業者暗渡陳倉時，被當地漁民檢舉違規動工，違法開發才首度曝光。
養殖發展協會：全國最大最好的養殖專區，可以這樣一塊一塊被失去？
這被當地人稱「打蛋器」的風電廠，周邊是廣達300公頃的養殖區，這筆十公頃養殖用地輾轉落入業者手中，2017年5月業者違規動工興建風機，鄰近漁民質疑為何養殖區可以動工興建電廠，即刻反應給彰化縣養殖漁業發展協會，協會在當年8月即發文向縣府檢舉。
養殖協會檢舉後，2017年10月縣府始對業者開罰，然而並未勒令停工，反讓業者一路蓋到底，直到2018年年5月縣府才第二次開罰，但432座小風機已全數完工，縣府顢頇態度讓林濟民氣憤不已：
「動工階段我們很早就發文給縣府，沒想到縣府卻不積極管理，本應該全數拆除，重新依程序辦理，現在卻是要給他就地合法，豈有此理？」
曾當選2005年十大傑出漁民的協會理事長林濟民，長期關注西部海岸環境問題，林認為，王公養殖區與北面福寶養殖區，南面永興養殖區，相連將近1300公頃成為全國最大養殖聚落，不該輕易破壞。
「養殖區以養殖作業優先，發揮專業化、規模化優勢，政府有提供漁電共生專案，我們也不反對，但也必須照法規程序來走，還是必須做養殖使用，但這個案子卻是把養殖用地插滿風機，這塊地已無法再做養殖使用。」林濟民感到大呼不解，痛批政府與業者任意糊弄法律。
以政府核可文件作為誘餌，商人精心布下綠能騙局
除了以違規風機破壞養殖地，業者更以綠能進行黑心詐騙，對外將一支風機以數十萬不等價格，以『風利幣』名義到處招募投資，吸金成功後將場址設備再轉手給別家公司，負責人捲款潛逃。
Ting是這場綠能騙局的投資者之一，因為認識公司負責人親戚而拿出存款投資，她向記者說明，當時的開發業者─兆邦公司(Rich Star Group.) 以台電簽訂之《第三類風力光電發電系統購售契約》，說明台電收購20年，躉購電價每度將近九塊，保證未來穩定收益大餅。取信投資者。
依照Ting提供的《WGGT風利幣白皮書》內容，兆邦公司將開發每一處風力電場的預期收益，換算為公司收益，投資人按實際投資金額換算為購買「風利幣」，聲稱每一期公司收益將撥入投資人網路帳戶。
業者吸金後捲款落跑，將風機廠轉賣給另一業者
除了出示台電20年購電合約，兆邦公司也把客戶帶到現場親見電廠實景，Ｔing回憶，「2017年看到432支小型風機，眼見為憑才肯把錢拿出來投資」，她被朋友說服後拿出存款投資。然而實情是，兆邦公司並未實際投入營運，而是將整廠設備再度轉賣給另一業者，負責人帶著所有資金捲款落跑。
「某一天整個網站、帳戶都消失，我都不知道我的錢去哪裡。」Ting才意識到自己被騙了。究竟有多少投資人上當受損，Ting不清楚，然而她的朋友，為了這個投資案抵押房屋，綠能發財夢不僅成為泡影，房屋也遭法拍。
Ting無法理解，為何兆邦公司取得能源局備案、與台電簽訂合約、十公頃風機電場也順利建場完成，然而不僅無法營運賣電，綠能竟然變成一場騙局？
彰化縣府縱容業者先上車後補票
整起事件原本在2017年8月彰化縣府接獲檢舉後，即該拆除落幕，但卻一路從違規興建風機，演變成綠能騙局，本案相關行政單位，包含主管農漁業的農業處，管制土地使用的地政處，監管建設開發的建設處、以及最關鍵的綠能產業地方主管機關─經濟暨綠能發展處，以及中央綠能主管機關─能源局，各自扮演什麼角色，為何一路縱放業者違法？
經濟暨綠能發展處：中央能源局已同意備案，縣府有責任輔導合法化
彰化縣經濟及綠能發展處綠能科張科長表示，2017年10月開罰後，2017年12月業者已取得中央經濟部能源局核准備案，並在2018年1月向縣府遞交第一次開發申請。因業者取得能源局核准備案，縣府有責任輔導業者合法化。
「業者一開始想以十公頃內72筆土地，每筆660平方公尺的容許使用來申請，但是縣府做檢討之後，要求業者重新做整區變更分區才能開發」張科長解釋。
但荒唐的是，業者2017年8月已遭漁民團體檢舉，縣府在10月開罰，不僅未勒令停工、恢復土地原狀，反讓業者從容於12月取得能源局「同意備案」、取得台電合約，並在2018年1 月向縣府提交開發案，待風電廠5月完工。
簡而言之，業者違法在先，縣府竟縱容業者施工長達半年，到2018年5月風電廠完工，造成既成事實後無人敢拆，縣府乾脆不裁罰，轉而輔導業者提出整區變更開發案。
地政處：零碎分割土地是業者的合法權利
經濟及綠能發展處綠能科強調，縣府輔導不表示一定會核准，依經濟部能源局規定，必須取得合法土地變更、設置安裝，通過「設備登記」審核，台電才能依合約向業者購電。如果業者無法完成合法土地變更，那麼業者也將自行承受損失風險。
但針對該筆土地明顯存在違規使用問題，經濟綠能處則將責任推給地政處。地政處土地使用科王科長表示，已依照《區域計畫法》21 條違反分區使用規定，兩度開罰業者，但在業者申請開發進入補正程序後，「按慣例會尊重目的事業主管機關（經濟綠能處），給予業者爭取合法化的時間。」
問題是，最初業者將十公頃土地分割為72筆小土地時，地政處難道對業者開發意圖毫無起疑？王科長僅表示：「養殖用地不若農牧用地有0.25公頃分割規模限制，零碎分割土地是業者的合法權利。」
縣府主動掩護，縱容國土淪喪，公門淪為共犯
依分工，經濟綠能處僅能受理「興辦事業計畫」，土地變更仍由建設處辦理，然而建設處同樣是拆除違章建築的單位。建設處代理處長陳威宏一開始表示「沒有看到這個變更案」，隨後又改口「有收到，案件仍在補件中。」
陳威宏隨後坦言「綠能是特許事業，目的事業主管機關同意並支持，後面才有土地變更行為。」陳並表示，目的事業主管機關─經濟綠能處才是關鍵，其他機關農業處、環保處辦環評、建設處僅配合辦理程序。
縣府包闢綠能蠶食農漁用地，農地農用成為空話？
面對魚塭用地被風機違規佔用，主管農漁業的農業處漁業科譚科長尷尬表示「一切以主政機關經濟綠能處意見為準」。當初接獲檢舉的承辦人王技士則補充「站在農業處立場，養殖區是政府投入大筆預算改良的海埔地，理應作為專業養殖，不該零碎化開發。」
綠能是彰化縣主推政策，但彰化也是農漁大縣，面對綠能與農漁爭地，有公務人員私下透露，「中央欠缺統籌規劃，能源局沒有政策主導土地盤點，變成能源業者四處開發農漁牧土地，各縣市都發生類似事件，作為農政單位相當無奈。」
違法風機詐騙案02》不肖業者崩壞綠能，能源局坐視違法業者有恃無恐，營建署：應勒令提工
彰化芳苑養殖專區內土地，被違法興建風電廠，動工時已遭漁民檢舉，但彰化縣府不但縱容完工，甚至協助就地合法化。業者更仗恃政府背書，發行「風利幣」吸金後轉手坑殺投資人，衍生成「綠能詐騙」。
對此，彰化縣經濟綠能處表示，因業者已取得經濟部能源局發出的再生能源發電設備同意備案，縣府有責任給予輔導合法化。經濟部能源局則稱「事後才知情」撇清責任，但也不會撤回同意許可。
目前接手該塊土地及違規風機的業者如保興業負責人王百年表示，「政府應該積極來輔導，而不是取締或打壓，一開始大家都不熟悉，難免犯錯。」對於未來合法化的審查程序，王百年充滿信心，「已經好幾億元投下去，時間拖的再久，也會爭取完成合法。」針對吸金詐騙部分，王表示，為前一手公司所為，與他無關。
能源局：業者投機取巧，能源局「事後知情」
依照綠能開發程序，業者第一步須向經濟部能源局取得「同意備案」，然後與台電簽訂《電能購售契約》，之後才能申請動工，但位於彰化芳苑的違規風電廠，於2017年5月違規動工，8月遭檢舉，10月遭縣府罰款，但經濟部能源局、台電竟在2017年12月分別發給同意核備及簽約，程序完全顛倒。
能源局能源技術組長陳崇憲對此表示，「政府部門是以公文往來為準，當初能源局核發同意備案時，縣府未通知土地已違法動工」，且《同意核備函》已特別註明「土地使用必須合乎法規」，陳崇憲強調，能源局是「事後知情」。
針對業者將整筆10公頃土地分割成72塊，每塊土地皆有660公尺面積做風電開發，明顯鑽法律漏洞，陳則表示，這10公頃即便分割72筆地號，仍是同一筆綠能開發案，業者可有兩個改善空間：「一、如果要走容許使用，10公頃內最多就是660平方公尺做風電，其他的部分必須進行拆除。二、如果走「整區變更」，也必須依照法律規範提出開發計畫，變更使用分區。」
「彰化縣府輔導業者並非認定這十公頃合法，而是提供業者資訊，讓其知道補救措施的繞行路徑在哪裡？」陳崇憲不斷強調「業者已經申請延展好幾次，縣府已要求業者補件，須合乎土地法規才會准，否則不會拖延至今仍無法取得執照售電。」
能源局坐視違法，卻不撤回「同意核備」業者有恃無恐
然而，從2018年1月縣府受理業者申請以來，至今（2020）兩年多過去，業者仍未完成補件，業者也有恃無恐，仍持續更新設備，擴大違規事實。對此，陳崇獻認為，縣府與中央已善盡責任，「政府態度是給予輔導，但是業者要自行負擔投資風險，有可能這筆投資他無法回收啊！」
但令人疑惑的是，為何能源局寧可坐視違規業者申請變更，為何不撤回「同意備案」？陳崇獻表示，「2017年以前，綠能開發程序的土地合法性，是到最後『設備登記』時才有審核，因此，2017年年度以前，核發『同意備案』並不需土地合法性作為要件。」
然而，能源局說法前後矛盾，先以「該案土地使用必須合法」為但書，給於該開發案同意核備，又以「同意備案並不需土地合法性」作為「無法撤案」之理由，究竟土地合法性對於綠能開發案的必要性為何？
陳崇獻表示，過去僅規定「光電開發」須在申請同意備案時，需附上土地合法使用證明文件，而「風電開發」則不需要土地合法文件。到了2019年《再生能源發電設備設置管理辦法》修訂，增列風電項目亦須提供土地合法使用文件。能源局雖亡羊補牢，但是本案縱放業者違法，不但重創綠能形象，從中央到地方互踢皮球，無人負責。
營建署：按法令應勒令業者停工並限期恢復原狀，必要時移送地檢署
依照土地變更法規，開發面積在30公頃以下地層下陷區，「光電開發」得由縣市政府逕行審查變更使用分區，但本案屬「風力發電」，審查權則在中央營建署。
營建署負責審核土地變更業務的綜合計畫組第二科科長朱偉庭，了解本案後感到不可思議：「業者違法在養殖區搭建風電廠，按《區域計畫法》21條應立即勒令停工並限期恢復原狀，即便要補送開發計畫，也不該讓業者繼續擴大違規，可按次處罰必要時可停水供電，必要時移送地檢署。」
朱偉庭表示：「養殖用地屬廣義農地，要變更其他使用，必須經過農地主管機關同意，如果送到內政部（營建署）來審，地方農地主管機關是農業處，中央則是農委會。」因此未來本案若進入營建署審理，農委會意見將扮演關鍵角色。
接手業者：不管要花多久時間，一定會把風電廠完成合法
這起違規風機開發案，在原始業者吸金潛逃後，目前由如保興業向第一手業者兆邦公司買下全部權利。如保興業是台南一家頗具規模汽車螺帽工廠，負責人王百年預計將老螺帽廠升級為風機設備廠商，未來將進駐開發中的沙崙綠能產業園區，芳苑王功養殖區的小型風機廠即成為該公司最佳宣傳。
面對本案的土地開發爭議，王表示：「小企業響應政策做綠能，政府應該積極來輔導，盼望政府給予輔導，而不是取締或打壓。一開始大家都不熟悉，沒有明確的法律依循，難免犯錯。」
至於本案曾經對外募資引發的投資糾紛，王認為「前一手（兆邦）在106年5月就把設備權利讓渡，還對外繼續宣傳招攬，行為相當惡質。」但他表示「非法吸金問題跟本公司完全無關，已對投資者說明並委請律師處理。」
談到未來合法化的審查程序，王百年顯然有信心「投資那麼多，不可能現在放棄，到現在已經好幾億元投下去。時間拖的再久，也會爭取完成合法化。」他拉高聲調，向政府喊話「如果這一場沒能做成，以後誰還有哪家企業敢響應投入？」
外星人基地降落漁村，漁民：破壞全台最大養殖專區
面對這批造型獨特，被視為「外星人基地」的違規風機群，芳苑鄉當地居民分成兩種意見，有人認為風機電廠十分突兀：「海風鹹濕，金屬風機沒兩三年就會鏽蝕損毀，根本無法發電」；也有人認為「沿海地區難得有一個媲美高跟鞋、水晶教堂的景點，可以吸引外地人來此拍照打卡。」
當地的新寶里里長梁祥盛就贊同留下這個奇特的「外星人基地」，冀望能為沒落的漁村帶來一線生機，「畢竟文蛤越來越難養，漁村生活會越來越困難，多一個新景點總是好的」他強調「在沒有污染，不妨礙養殖前提下」抱持肯定態度。
曾當選2005年十大傑出漁民的協會理事長林濟民表示，王公養殖區與北面福寶養殖區，南面永興養殖區，相連將近1300公頃成為全國最大養殖聚落，不該輕易破壞。面對養殖用地興建風機，最後淪為一場騙局，林濟民認為政府應該還給漁民一個交代，期望能將風機拆除，讓養殖區恢復養殖使用。
「一旦縱放違規，其他違規就跟著進來」
芳苑在地藝術家陳炳臣長期關注地方文化與海岸自然景觀，他無法認同違規風電廠能作為芳苑的新興景點，他認為「農漁村出現這種怪物，本質上就是放棄農漁業，根本原因在於土地取得便宜。」
陳炳臣認為「人工製造的是流行，不是真正的美」，在他眼裡芳苑並不需要「外星人基地」或巨大風車，「芳苑特色就是落日、雲彩跟海景，及純樸的漁村生活。」他認為保有純樸與自然才是芳苑的美景資產。
「農地就是應該農用，不該變成違章工廠或者風機電廠。」他更擔憂「一旦縱放一個案例，其他違規使用就跟著進來，這些專業養殖怎麼辦？漁民怎麼辦？」當地漁民也透露，不少地主盼望「漁電共生」帶來利潤，養殖地租金也已蠢蠢欲動。
以開發綠能為名，大開國土開發後門
彰化環保聯盟總幹事施月英表示「王公養殖專業區具備產業群聚優勢，業者要設置風電廠應尋找更合適地方。」她認為業者違法動工在先，縣府竟幫業者解套，她擔憂「破窗效應」讓更多業者會把手伸到漁塭地，若失去養殖專業區的群聚優勢，「越來越多漁民棄養，將加速漁村衰敗。」
地球公民基金會主任蔡卉旬痛批「本案是不肖業者拖綠能政策下水，這個案子絕不能讓它通過，假綠能真吸金，一場騙局將造成綠能形象崩壞。」蔡建議政府單位應開罰業者並恢復原狀，否則「此例一開，以後農漁用地先插風機、蓋光電，先上車再補票，對守法的業者不公平，而且是很糟糕的案例。」
近年從中央到地方政府，為衝刺綠能開發績效，大開國土後門，坐視業者違法動工，再以輔導為名，協助業者就地合法，縱容農漁土地遭浮濫開發，類似案例還有多少？值得檢視探究。
