專訪捷克資訊戰專家》想靠公眾外交打交道失敗 中國黑函外交自曝是「犯罪集團」

中國自2008年開始積極對外宣傳，現任國家主席習近平2012年上任後，更加大對外宣傳力道，因此被稱為「大外宣」，而封鎖歐美社群平台及通訊軟體的中國，也都開設使領館粉專和大使帳號，捷克資安專家楊達接受《風傳媒》專訪時直言，顯而易見中國藉由公眾外交來與民主國家打交道，但中國使用黑函外交，讓原本建立的大國「正面」形象瓦解。

未達成暖實力目標 反凸顯是犯罪集團

「過去1年半以來，我們可以看到歐美都在談論相關議題」，現任歐洲觀點智庫（European Values Think-Tank）董事的楊達（Jakub Janda）表示，「我們可以看到中國政府及其附庸，就我看來，他們的管理、溝通能力奇差無比」。楊達指出，中國顯然在利用公眾外交（public diplomacy）與民主國家打交道，但沒有達到軟實力影響的目標，反而凸顯是個有組織的犯罪集團樣貌。

楊達（Jakub Janda）也是歐洲觀點智庫安全政策中心主任，以及關注俄羅斯破壞行為的「克里姆林觀察」（Kremlin Watch）計畫負責人，還是美國華府智庫「大西洋理事會」（Atlantic Council）固定撰稿人。另外，楊達曾任捷克內政部「外國勢力影響力」議題的諮詢專家，也擔任過捷克前眾議員、眾院安全委員會成員赫拉德（Rudolf Chlad）幕僚。

黑函要脅手段 瓦解苦心經營形象

楊達說：「我認為中國近年來試圖營造正面形象，能夠帶來穩定和經濟繁榮，不過這樣的形象多少已瓦解，因為中國大使會要脅駐在國地方政府，這時當地人民就會想：『哇，怎麼會有這種事？為何這人這樣做？為何要這樣對我們的政治人物、媒體記者？』這樣的情形在其他歐洲國家也有發生。」他幽默說道，若世上有個獎項是頒給很會「賣弄言語」的人，很多國家的中國大使都是得主。

「中國駐捷克大使（張建敏）也不例外，我會說他是個很有趣的人」，楊達直言，「他最後讓捷克總理、文化部長和其他人公開表示，不會再與他會面，因為他一直在會談中說謊，更重要的是，這不應該是代表自己國家出使歐洲該有的行為，所以我也認清，中國大使代表的是中國共產黨（CCP）高層的利益，而不是為了與駐在國地方合作」。

找代理人粉飾 立法規範透明度至關重要

楊達指出，資訊戰長期策略是滲透，在重大選舉或關鍵時刻有代理人散布不實資訊，而短期策略則是針對特定議題，「利用我們所說的『黑函外交』（blackmail diplomacy）模式，要脅駐在國地方政府，像是警告他們若把中國排除在5G網路建設外，以後與中國的關係就有麻煩」，不過黑函外交手法並非只有中國在用，俄羅斯也採取相同手法要脅歐洲國家。

楊達提到，中國同樣藉由黑函外交，脅迫歐洲國家不要與台灣往來，他還說，由於作為中國對話窗口的大使形象糟糕，中國很早就開始聘用會當地語言、熟悉當地文化，甚至是當地政府卸任官員當代理人，這些人最後會幫中國的利益進行遊說，透過資訊戰影響，讓當地社會態度轉向認同中國利益，對此他認為，應立法規範外國代理人。

「有些國家認為要限制部分資訊來源，但我不擁護這想法」，楊達強調，「這不是明智之舉，因為不會改變情況」。由於專制政權已是找當地人士當代理人，楊達認為，立法規範外國代理人，讓行為和資金透明化才是良方，並稱這些外國代理人不一定是為了錢，可能是基於意識形態，「我認為每個民主國家都應有規範外國代理人的法律......對民主政權來說，可能也是好的方法」。