中國31項惠台措施是什麼？顏建發：他出醬油、你出雞

中國日前對台祭出31項優惠措施，對此，台灣民主基金會副執行長、健行科技大學企管系教授顏建發形容這類措施，包括吸引台灣年輕學者前往交流、教書，甚至於遍及各行各業，但中國策略一向是「以我為主、對我有利」，是精算過的，他只提供醬油，但要你帶雞去，「煮熟後整隻雞還是他在吃的」。

「這些需要有法律來管，不管是基於倫理或者道德面，都要有所約束，否則以後美國、日本和歐盟國家會畏懼與台灣合作，因為對方把重要的機密告訴你（台灣），但你可能把這些透露給中國」，「台灣可能因此在國際間更遭孤立」，顏建發憂心表示，雖然在國內要立法規範可能很難，但不做會更麻煩，「有些事不能只從藍綠對抗來看」，若長此以往，台灣會有集體崩潰之虞。

他也提到，因為台灣是開放社會，不會限制中國人來、或者台灣的人過去，但這類的失序亂象的確會導致未來台灣可能無法獲得外資的關鍵技術或專利，雖然美國也會碰到中國類似的措施對待，但畢竟對台灣的衝擊最大，而中國主要的目標也是放在台灣，「像一些關鍵的技術，其實就需要立法保護」。

「像是招攬清大優秀學生、或竹科高科技產業人才，給他個人優惠，可能是短期和一時的，但一定會附條件要你把知道的、所做的研究和技術都要告知他們，對岸其實成本很低，但是對國家來講，傷害卻很大」，顏建發提及身邊不乏這類的例子。

「對個人而言，去中國短期也許是有利的，而台灣卻可能集體崩潰」，他受訪時也認為，面對中國這類措施必須有法律和機制來處理，政治人物不要考慮太多，應該要有擔當，長遠思考，此外像是「共諜案」這類案子也必須明快依法處理。

兩岸政策協會、民進黨立法委員賴瑞隆今（9）日上午在立院召開「2018中共兩會後的兩岸關係」座談會，學者在會中解析中國上月底宣布31項惠台措施對台灣的影響。包括兩岸政策協會理事長譚耀南、秘書長王智盛、台灣世代教育基金會執行長洪耀南等人出席。

賴瑞隆認為，立委賴瑞隆表示，31項惠台措施、準國民待遇等，都是收攏台灣人民的手段，將來在國安法規上應適度補強，防止大陸以惡意方式侵害國家安全。對此台灣自己必須在經濟方面持續壯大，因為唯有強大的經濟實力，才能維護現有體制。

兩岸政策協會理事長譚耀南則表示，台灣人對於民主、自由、人權生活方式的認同、堅持，不會因此改變；至於如何維持兩岸關係和平發展，與台灣經濟實力壯大有關，自己必須強化各方面實力。因應兩岸的新情勢，政府須重新檢視兩岸的法規、法制，「但這不見得是限縮，也可能是更開放」，唯有有效的管制、風險控管，才能確保台灣利益。

顏建發在會中表示，中國想建立中國夢，對抗歐美在19世紀以後建立的普世價值；中國國家主席習近平宣稱推進現代化、完成統一、維護世界和平與促進共同發展等3大歷史任務，就是中國夢的強化，所以要修改憲法延長任期，讓習得以去實現。

洪耀南提到一些台灣民間社團可向中國官方申請補助，或一些社團也會來到台灣，這顯示過去透過單一代理人作法已改變，因此這涉及修法，對資金管制等必須有所作為。他也提到包括M503爭議等近年來發生事件，都是中共單邊決定企圖造成既定事實。

洪耀南也指出，政治方面，從新一屆的人事佈局來看，透過王岐山、楊潔篪、王毅、劉結一以降具國際專長者，可看出中國對台是政、經分離，盼利用國際關係制約台灣；經濟方面就以所謂的31項惠台措施，直接面對台灣人民。習取消兩任限制，最少還有10年；也就是到2028，碰到「後蔡英文時期」，台灣面對的情勢可能比較嚴峻一些。

洪耀南也提醒，所謂的準國民待遇，是比以往的超國民待遇，如台商優惠等比照外國人，雖有些更方面，但確是下降，台灣人會不會被吸進去？從習取消兩任制，「大陸網站關鍵字最多的是『移民』，大陸的人民都想往外跑，台灣人民卻想往大陸跑，這是個很吊詭的現象」。

他說，中共原先在1949建國後國名是「中華人民民主共和國」，但毛澤東後來出了一篇「人民專政」後，認為有人民專政就有民主，半年後國名即改為「中華人民共和國」，把民主拿掉，至今大家看到有人民不一定有民主，且習近平不相信民主價值，看中國對香港態度即可知，只信任民族主義，這樣的價值觀會讓兩岸很難進一步整合。

兩岸政策協會秘書長、警大助理教授王智盛則指出，從人事部分看，兩會後中國新一輪對台人事大致底定，都是所謂留學派或知美派。但要提醒的是，新任國台辦主任劉結一的背景與擅長單邊關係的王毅、擅長統戰的張志軍不同，王毅過去基本是對日，張志軍則是政黨外交、統戰路線明顯，劉結一則長於多邊組織談判，「開玩笑講是對罵」，官僚教育的養成是不同的，上任後對台的思維和氛圍是否會延續過去在多邊談判的強硬、原則的堅持，以及對台灣在外交、國際事務上的打壓，可能會和過去不一樣，值得關注。

王智盛：惠台？其實是吸台、虛台

王智盛也指出，中國不論是依持理性或自信進行大幅度的單邊作為，但可看到兩會前夕國台辦和港澳辦合併的消息，以及中國政協主席俞正聲合併報告台港澳，顯示中國的思維已經轉向，過去港澳是中國已「統治」，已經是「一國兩制」的思維來看，台灣對中國來講是「正在被和平統一的進程」，兩者並不一樣，但思維是否已轉換或正在試控，「是否已不再思考如何統一，而是統一遲早發生，我已經開始準備統治你了，開始出現各式樣類同一國兩制下的單邊作為」，這在「十九大」後愈來愈清晰，「台灣的地位被港澳化，對台政策作為被國民待遇化，這在兩會這次的氛圍被突顯出來」。

王智盛也表示，雖然31項措施對岸定位「惠台」，但他把這定位是「吸台、虛台」，把台灣虛化。如媒體今日報導富士康在中國A股上市，「股票上市是一個集資的過程，過程中把相關資金集中到中國去，雖然母企業鴻海也有在港股上市，但是不是透過更多集資過程來形成？這好或不好是另一個問題」。

「但這次高教、專業證照人才到中國去獲得更大開放，大量把台灣的專技人才、資金吸到中國大陸，而有助於中國本身發展。試想我們培養出來這些專業人才，證照技師，對他們的發展是否有進一步的幫助，對台灣民眾在大陸生活也許是有一個好的幫助，但對台灣本身則是一個被虛化、空洞化的過程」，王智盛繼續表示。

他強調，真正的惠台應回到雙方對等談判，「你要開放什麼，我要開放什麼？」但這次的措施並沒有對等，並沒有實質的利益，政府應對此警惕。而去年發生的盧麗安、王炳忠事件，若因31項措施產生一些新情勢與連結，政府必須重新檢視、思考兩岸的法律體制，「並不是不讓你去，而是提供理性作為，有效管理，發生事情時應該要如何處理」，或者在海外科研產生收入時要不要課稅？這些都要處理。

士林夜市常州擺攤 月營業額破2千萬

士林夜市商家近日在江蘇燈會旁設攤，短短一個多月業績衝刺到人民幣500萬元（新台幣約2340萬元）。攤商分享致勝秘訣是採取薄利多銷的方式，拉高業績的同時也擦亮台灣招牌。

台灣小吃在大陸享有高人氣，第8屆「台灣江蘇交流燈會」在中國江蘇省常州市舉辦，常州方面邀請原先在上海錦江樂園設攤的士林夜市商家進駐，共計有33家台灣攤商前往做生意。

台北市士林老街商圈繁榮促進會執行助理黃君平向中央社表示，自2月2日至3月8日，營業額已達500萬元，高於預期的400萬元；黃君平說，士林夜市在常州設攤到11日，這個週末假日再衝刺一下，營業額估計可達560萬。

部分台灣小吃到了大陸身價就翻倍漲，讓外界有種「大陸賺錢較容易」的印象，對此黃君平表示，單就利潤來看，在台灣擺夜市與在大陸擺夜市都差不多，但因為大陸的人口基數多，所以總額才會比較可觀。

他表示，士林夜市攤商都很愛惜台灣這塊招牌，並期盼藉由薄利多銷帶來人潮，小吃的均價抓在20元左右，部分小吃價格甚至比當地攤商還便宜，以芒果杯為例，大陸攤商售價約35元左右，士林夜市的攤商在不影響品質的情況下，將價格設在30元。

黃君平表示，常州的巡迴擺攤結束後，攤商們又要回到上海錦江樂園，為3月底的開幕做準備。

36日，31條，中國對台灣的吸星大法發功中！

任何不相信中國公布的「惠台31條」政策可落實、會有效果的人，都可以看看這個案例：鴻海子公司申請在上海A股掛牌，短短36天就通過，創下多項紀錄。對岸如果能以這種「不顧一切的效率」落實那「惠台31條」，不必懷疑，那是對台灣的企業、人才施加最強大的吸星大法，台灣得無懼乎？

鴻海董事會是在12月中經董事會通過，決定子公司富士康工業互聯網公司（FII）將在大陸A股掛牌上市，在2月1日向上海證券交易所申請送件，結果大陸證監會旗下發審委於3月8日就已經批准，寫下A股市場IPO的歷史新速度。外界說這個申請只花了36天就通過，其實這段時間還有春節假期，如果只算工作天，那天數就更短到驚人。

如果拿過去的數字來看，去年上市的陸企IPO平均要1年3個月，鴻海的FII只花36天走完A股IPO流程，大陸媒體紛紛以「插隊保送」、「跑步上市」、「光速IPO」等形容本案。

而且，更該注意的是，FII不是一家小企業，可簡單快速的完成審核，這家企業掛牌後市值有望接近3兆台幣，不僅是鴻海子公司市值最高者，也是A股科技股市值之冠。能如此「光速審查通過」，原因只有一個：配合政策。

去年12月27日，中國國台辦主任張志軍在成都參加「2017年全國台協會長座談會」時就已說，大陸將推動台商在大陸上市，希望未來能在大陸股市形成「台企類股」。他還說2017年台商共有三家登陸A股，也讓A股的台商數量達到28家，另有多家台商正在排隊等待審核。

鴻海的FII能以光速核准上市，就是「作業績」給眾台商看：他們可是誠意十足、效率驚人，你還不來嗎？其它台商就算沒有如郭台銘一樣的信譽、威望，難期待同樣享有36日光速核准的效率，但至少可肯定比過去或其它企業快很多，更不會被無理刁難。當越來越多台商企業在中國掛牌，代表的就是他們都「連根拔起」與台灣關係淡化。

而北京在228當天，公布被簡稱為「惠台31條」的「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」，內容涵蓋金融、就業、教育、醫療、影視等多個領域，給人台資企業與台灣民眾「國民待遇」。例如台資企業享有與大陸企業都享有稅收與投資的支持政策、同時的用地政策，同時可參與對岸政府採購、基礎建設、一帶一路，台灣金融機構可參與更多大陸的金融業務等。

對台灣民眾個人而言，則是給予其與在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇，例如參與考試、申請國家級計劃，醫師、金融、高教等領域，台灣的證照可經認定或甚至不必認定即可直接在大陸執業。

對北京祭出的這些惠台措施，最輕忽的說法就是：難取人心；最政治的回答，則是賴清德在立法院說的「最終目的都是要併吞台灣」，最情緒的回應是陸委會的「利益換認同」。這些說法都忽視原本兩岸在「經濟量體」上日益擴大的差距，無視過去10年兩岸技術、人才的流向，因而輕忽（或不願面對）此政策帶來的影響。

過去30多年來，基本上是台灣的企業、技術、資金往中國流，早年只是利用中國低廉的生產因素，生產後再出口；但中國已由世界工廠往世界市場移動，而且高科技產業快速進步，資本市場的量體與深度也超越台灣。台商到中國投資，更多的是尋求貼近市場、利用當地技術、與中國本土企業合作甚至結合。

在原本就是「台灣流向大陸」的趨勢下，當官方對企業釋出「國民待遇」的大利多後，企業赴中國的投資、出走到大陸掛牌，到底會增會減，應該不難判斷吧？

至於人才問題，中國早年是廉價勞力大國，但經過數十年成長，中國一線城市的平均工資已跟台灣接近，中高階管理、專業人才的薪資，則更早已在台灣之上。過去幾年動輒傳出中國科技企業以5倍薪資（即所謂的「用人民幣換台幣」），近年則矛頭對準高教人才，以2倍以上薪資挖角，吸引台灣眾多的「流浪博士」。跨國人力顧問公司的資料更顯示，中國中高階主管的年薪早已是台灣的2倍以上。

去年行政院主計總處曾公布一份「國人赴海外工作人數統計」報告，台灣人赴海外工作的人數從2005年的34萬，增加到2015年的72.4萬，10年內倍增；更細部看，到中國工作者占6成左右，且年齡層持續往下，25-29歲者的比例反而最高。

簡單的說，對岸針對台灣民眾祭出「國民待遇」，如果對岸還是那個低薪、靠勞力密集生產的經濟體，大概不會有太多台灣民眾有興趣。但對岸的薪資水準已趕上台灣，中高階管理者與專業人才的薪資更已是倍數於台灣，原本就已持續吸引台灣就業者進場，且以年輕、專業、中高階管理為主，在增加這麼一個惠台政策後，台灣的人才是否加速流失、西進更快，答案應該很明確。

台資企業可以36天就完成上市批准，其它台商自然會興起「有為者亦若是」之感；如果台灣低薪難突破、人才外流情況只會增加。而官方加速台資企業掛牌、祭出「惠台31條」，則是在原有趨勢上「再推一把」。

想減輕惠台措施對台灣的影響，用形而上的「愛台灣」、政治恐嚇性的「要併吞台灣」等，大概無濟於事，因為人性中的「經濟人」本性在利害差距大時會特別容易浮現；即使號稱「天然獨」的年輕人，在數倍薪資、更大市場、更多成長等利多吸引下，也未必擋得下西進腳步。那些「重利輕別離」的商人、企業，面對本益比數倍於台股的中國股市，加上「光速效率」加持，要留在台股就更難了。

而政府更尷尬，對岸祭出對台灣企業與民眾有利的政策，除了講講統戰、利益換共識等空話外，能著力處少，更不可能訂法不讓企業與民眾赴中國工作、承攬業務。唯一的辦法，只能期待政府與企業多多想方設法，增加與提高台灣的留才、留企業的能力與吸引力，才是正道，否則，終難抗對岸這次祭出的吸星大法！

將「惠台」措施改成「對台」 賴揆解釋了

針對中國大陸祭出惠台31項措施，行政院今天中午將召開記者會，說明因應對策。行政院長賴清德稍早在立法院受訪時則說，檢視該31項措施，用「對台」來稱呼比較樸實，「我們也要避免中國玩文字遊戲」。

行政院公文將「惠台」措施改為「對台」措施，遭外界質疑大玩文字遊戲。對此，賴清德作前述解釋。

賴清德並強調，「我們應該要對台灣有自信，經過2300萬人幾十年來的奮鬥，已累積相當的經濟實力，只要我們團結一致，把根站穩、把樹幹挺住，枝葉茂盛，相信會棲很多良禽，台灣未來一定有辦法走出去」。

大陸惠台改「對台」 賴清德：避免中國玩文字遊戲

大陸祭出 31 項惠台措施，不過外界發現行政院公文「惠台」措施變成「對台」措施，質疑玩文字遊戲。行政院長賴清德今（16）日表示，如果檢視 31 項措施，使用「對台」兩個字眼比較平實，「我們也要避免中國玩文字遊戲。」

針對行政院因應大陸惠台措施是否有具體做法，賴清德指出，今天中午會由施俊吉副院長召集相關部會召開記者會向社會大眾說明。

記者詢問，公文從「惠台」改成「對台」字眼，外界質疑是玩文字遊戲？對此，賴清德強調，「如果檢視 31 項措施，用『對台』比較平實，我們也要避免中國玩文字遊戲」。

媒體追問是否擔心惠台措施會掏空台灣？賴清德說，應該要對台灣有自信，台灣 2300 萬人幾十年來的奮鬥，累積了相當的經濟實力，只要能團結一致，台灣未來一定有辦法走出去。

回應中國31項措施 政院推8策略「壯大台灣」籲國人自信面對

「嚴肅面對、務實因應」！針對中國對台31項措施，行政院今（16）日宣佈4方向、8策略的「強台」措施。行政院副院長施俊吉表示，涉公權力運作，可能影響國家安全及傷害人民基本權益的措施，維持禁止；屬正常交流者，不會改變；此外，提4方向8策略因應。

施俊吉強調，在國際競爭中，人才跨國移動、企業全球布局是必然趨勢，對所有國家來說，是衝擊也是機會，應善用優勢，自信面對，積極行動，也請國人團結一致，壯大台灣，無畏挑戰。

施俊吉指出，4方向包括提出優化就學就業強化留才攬才、維持台灣在全球供應鏈的優勢、深化資本市場，及強化文化影視產業4方向與8策略。

8策略包括提升學研人才獎勵、強化新創發展動能、強化員工獎酬工具、優化醫事人員工作環境、加強保護營業秘密、強化產業創新升級、擴大股市動能及國際能見度與加強發展影視產業。

施俊吉表示，台灣是主權獨立國家，自由、民主、法治是核心價值與優勢，更是兩岸最大差異。政府會致力維護經濟自由開放及保障人權生活方式，「我們相信，人才只有在自由開放的環境中，才能充分發揮其能量」。

施俊吉並強調，兩岸交流及合作，應立基於對等互惠，兩岸事務都應循雙方協商程序，才能確實保障兩岸人民權益。行政院大陸委員會將成立長期性專案小組，持續追蹤與研析中國大陸對台相關措施，並定期向社會說明。

媒體詢問，有關攬才、留才低薪問題相關，政院何時要提出方案？是否從年前、後又要拖到清明節？對此施俊吉表示，低薪研究案緊鑼密鼓之中，「當它完成就會跟社會公佈」：如何提高年輕人的薪資是社會發展重要因素，政府有許多構想，當它完整之後，就會跟社會報告。

行政院今天中午召開「中國大陸對台31項措施因應對策記者會」，由行政院副院長施俊吉主持，包括教育部長潘文忠、文化部長鄭麗君、陸委會副主委林正義、經濟部政務次長龔明鑫，以及行政院政務委員兼發言人徐國勇出席。

施俊吉指出，「中國大陸應對我國赴中之企業與個人，保障其投資權益，生命財產安全以及人身自由」；也提醒國人旅居在外，要注意各國在政治制度、社會環境中具有的不確定性及風險。

中國國務院台灣事務辦公室2月28日的例行記者會主動宣布31條措施，企圖吸引台灣企業、社團、藝文業等領域人士前往中國大陸發展；行政院副院長施俊吉中午12時30分召集相關部會，舉行記者會說明中國大陸對台31項措施因應對策。

施俊吉也指出，31項措施其實可分7類，本質上「名為惠台，實則利中」，應正名為「對台31項措施」；陸委會將成立長期性專案小組，對中國大陸對台相關措施持續進行追蹤與研析，並定期向社會說明。

對於媒體詢問研究中國大陸預算近年減少，今年降至最低，對此施俊吉答覆，「對於大陸研究經費與大陸事務，行政院會匡列預算，以利陸委會追蹤對台措施的可能影響」。

陸委會副主委林正義說明，這會是常設性的專案小組，將由19日上任的新任主委陳明通主持，而且一定是跨部會的追蹤。

至於定期說明是多久說明一次？林正義說，目前常設機制對大陸和港、澳事務，約是半年或一年一次，對台31項措施因為是新議題，在近期內應會較為密集，時程方面留待陳明通19日上任之後決定。

至於31項措施兩岸溝通部分，林正義說明，必須溝通的部分比如登記機構，涉及個資的問題，不是單方可達到的目標，金管會表示如可進一步洽商對話，可進一步來努力，兩岸人民條例還沒完成增補之前，可由各部會由他們行政管制或行政裁量來做一些必要處置。

他也提醒，31項相當多對台有挑戰的部分，但圖書綠色通道、環保、產業園區，這些都跟我們在過去一直被忽略，其實部分是在兩岸條例禁止項目中，比如禁止公共投資。

林正義指出，面對中國大陸要聽其言、觀其行，雖然樂見台灣圖書到大陸出版、台商有更多營利機會，但仍必須經過後續觀察，因為大陸不是只有機會，還有很多風險，例如表意自由與人身自由都有可能受限。

而在31項措施中，對岸吸納在國內找不到教職的年輕博士生前往對岸擔任教職，對此教育部長潘文忠則表示，台灣在學術和講學的環境和自由度，在國際上認可有充分的自由度，相信非常多的年輕學者也會謹慎來考慮。

潘文忠也表示，研究中心、各大學高教生師計畫，也希望有一定比例可以投入教師補充，各校會把生師比做合理調整，此外107年高教計畫相關資源希望給年輕人機會，「和大陸學校締盟有一個審查要點，相關計畫會在這機制內比照往常的方式，有一些基金和大陸所謂重點計畫，學校有提出申請會依屬性來做跨部會審查，對不管專任教師到大陸任職或其他學校，是國家長期法規和機制，有這樣的合作要依程序來申請」，他提醒相關的學者或研究人員，應遵循國家行之多年的法律規範。