川普新紀元》說不玩就不玩！美國正式退出TPP 5大要點一次看懂衝擊與未來發展

美國新總統川普競選期間一再揚言，上任後就要立刻退出前總統歐巴馬主導的《跨太平洋夥伴協定》（TPP），他23日上午在白宮簽署行政命令，美國正式退出TPP，為全球貿易投下震撼彈。美國有線電視新聞網（CNN）整理5大要點，了解美國退出TPP對美國人及全球化的衝擊、川普的下一步、是否影響中國。

川普究竟做了什麼？ 

TPP是美國前總統歐巴馬（Barack Obama）一手主導的貿易協定，參與的成員國包括美國、加拿大、墨西哥、日本、澳洲、紐西蘭、智利、秘魯、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊等12個國家，美國與這些國家貿易時可減少關稅，美國則為環保與智慧財產權保障等設定嚴格標準，但批評人士說TPP並未解決貨幣操縱的問題。

美國國會尚未通過TPP，通過的希望也十分渺茫，況且TPP尚未生效，因此川普簽署退出TPP的行政命令並不會造成改變。 

川普簽署美國退出TPP的行政命令，履行了競選承諾，他充滿自信地說：「對美國勞工而言，這是好事。」 

現在壓力落在川普身上 

川普22日宣布要重談《北美自由貿易協定》（NAFTA），23日又簽署行政命令退出TPP。過去數十年來，美國總統一向致力追求降低貿易障礙與緊密相連的全球經濟，但川普顯然反其道而行。

川普一向揚言，憑著他高超的談判本領、強悍的意志力、說不談就不談的意志，他可以說服其他國家接受前總統老布希（George H.W. Bush）、柯林頓（Bill Clinton）、歐巴馬都無法談成的條件。這個任務非常艱鉅，而現在壓力都落在川普的身上。

不過，川普此舉獲得一些政壇人士的支持，就連一向嚴厲批評川普的民主黨前總統參選人、佛蒙特州聯邦參議員桑德斯（Bernie Sanders）也說：「我很高興TPP終於玩完了。現在是時候發展新的貿易政策來協助勞工家庭，如果川普總統認真要建立新政策來協助美國勞工，我很樂意跟他合作。」

對全球化的衝擊

川普決定退出TPP勢必要面對許多人的懷疑，大型企業大力反對，稱川普會降低他們販售產品給全球消費者的能力。企業界認為川普的「貿易保護主義」立場脫離現實，因為科技日新月異，薪水不斷提升，國際社會日益緊密相連，這意味著許多外流的低技術與製造業工作機會永遠不可能移回美國。

此外，美國人可以買到較低價的商品是因為這些商品在海外製造，而貿易協定也讓美國企業得以販售商品至海外，藉此獲得龐大利益。

共和黨人一向支持自由貿易，川普退出TPP的舉動引起一些共和黨黨內人士的反彈，德州參議員科寧（John Cornyn）：「我看不出縮回美國這個保護殼有什麼好處。」

對美國人有何影響？

因為TPP尚未生效，因此對美國人沒有立即影響，無論是想量化退出TPP對工作機會的影響或對商業的衝擊，都非常困難，支持派與反對派提供的數據都有分歧。

勞工團體肯定會讚美川普退出TPP的行動，他們一向抨擊TPP會導致美國製造業的工作機會持續流向薪資較低、對勞工保護較少的其他國家。

然而，企業界將失去進入潛在新市場的機會，美國汽車製造商一向希望可以降低汽車銷往亞洲的關稅，農場主人盼望消除關稅可以讓他們將家禽銷往海外，製藥商期待透過專利保護，降低與亞洲非專利藥品競爭的壓力，谷歌（Google）等科技公司則希望透過TPP進入一些成員國的市場，如今這些希望似乎都落空了。

共和黨資深參議員馬侃（John McCain）批評川普退出TPP：「這項決定將讓美國喪失了促進出口、降低貿易障礙、開拓新市場、保護美國發明與創新的機會。」 

美國退出TPP，是否會影響中國？

面對中國崛起，美國前總統歐巴馬提出「亞太再平衡」戰略，希望達到箝制中國的目的，而TPP正是歐巴馬此項戰略的關鍵支柱。中國一向想要取代美國，擴大在亞太地區的影響力，中國國家主席習近平上周在瑞士達沃斯（Davos）世界經濟論壇（WEF）大力鼓吹開放市場及自由貿易：「我們要堅定不移發展全球自由貿易和投資，在開放中推動貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義。搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。」

英國廣播公司（BBC）的中國總編輯凱瑞（Carrie Gracie）則指出，美國退出TPP對中國是絕好消息，因為川普宣布美國退出TPP，反映他上任後的美國政策趨於不穩定，美國的亞洲盟友對川普政府在區域安全的計畫感到更加不安，這對想要拿下亞太地區領導地位的中國來說是喜訊。

廢TPP反給了台灣的機會 各界評川普這一槍

川普正式廢掉跨太平洋夥伴協定（TPP），目前來看，川普政府可能在TPP架構下，改採雙邊協議貿易的方式，原本不是TPP一員的台灣，或許有可能成為與美國優先協商的對象。以下整理各界對川普上任後開這第一槍的看法：

● 美智庫國家利益中心（Center for the National Interest）國防研究主任卡齊亞尼斯（Harry Kazianis）說，川普如可能找尋替代辦法來安撫亞洲盟國：

「可能納入很多個雙邊貿易協定。應會率先接觸日本、台灣、越南，他們是川普將提出亞洲新策略的關鍵。」

● IMF前中國問題專家普拉薩德（Eswar Prasad）：

「川普減損了美國在多邊協議的公信力，給予中國大好機會擴大在亞洲和以外地區的經濟和地緣政治的影響力。」

● 卡托研究所（Cato Institute）貿易政策問題研究中心主任艾肯森（ Daniel Ikenson）：

「從來沒有一個總統主動推動保護主義或措詞這麼封閉。美國1934年來在兩黨共識基礎下的貿易政策始終朝向自由化、寬鬆和國際化。」

● 美國牛肉生產者協會

少了像TPP這樣的協定讓肉牛業者一天少賺40萬美元，而NAFTA使美國對墨西哥出口增加逾六倍。沒有這些貿易協定，美國牛肉外銷價格就會比別國價格還貴，形成不利的競爭形勢。

● 美國鋼鐵工會會長 Leo Gerard：

「今天的行動劃清界限，盼望只是川普總統承諾藉活化製造業來支持勞工，支持所得成長的開端。」

川普棄TPP 將考驗其談判成交技巧

美國總統川普(Donald Trump)過去常以談判成交大師自稱，在周一他宣布美國退出跨太平洋夥伴關係協議(Trans-Pacific Partnership)協商後，他就計畫以和各國以個別商談的方式產生新的貿易協定，預計將會考驗他的談判成交技巧。

根據美聯社(AP)，周一白宮發言人西恩‧史派瑟(Sean Spicer)對記者表示，撤出TPP代表美國貿易政策進入了新的時代，川普政府將和全世界各個盟友談出雙邊貿易協定。

美聯社指出，川普的崛起部分是建立在美國民眾對這類國際性協議的懷疑，以及可能會造成的工作機會流失上面。除此之外，川普也認為自己比其前任歐巴馬(Barack Obama)，可談到更好的貿易條件。

川普周五即將和英國首相梅伊(Theresa May)會面，討論英國正式脫離歐盟後的發展。梅伊預計將會因英國脫離歐洲市場，會盡快談成可降低關稅的新貿易協議。但川普和加拿大和墨西哥將重新談判的北美自由貿易協定，預計會更為棘手，因為川普勝選已使得墨西哥貨幣貶值，使得美國公司更有意願遷廠到墨西哥以減少成本，對想要保護美國勞工的川普來說，這將成為一大阻礙。

川普想到的解決辦法之一，是對將製造外移再將成品進口回美國的美國公司，實施最高35%的邊境稅。川普之前在會見美國主要公司執行長如Under Armour的Kevin Plank和特斯拉汽車的慕斯克(Elson Musk)後，雖重申將降稅和放寬聯邦規定等、可保障這些公司的工作機會的方案，但他也威脅將對任何欲將工廠外移的公司祭出高額邊境稅。

但事實上貿易僅占美國流失工作的13%，根據波爾州立大學(Ball State University)的商業和經濟研究中心2015年的調查，導致工作機會流失的主因是自動化，製造公司需要的工人人數減少，但川普很少談到自動化的影響。

美國退出TPP》紐西蘭、澳洲有意讓中國加入 專家：美國把全球貿易領導地位無條件拱手讓人

美國總統川普上任後，立刻對前總統歐巴馬任內主要政績開鍘，不僅開始廢除「歐巴馬健保」程序，23日也簽署行政命令，兌現選前退出《跨太平洋夥伴關係協議》（TPP）的承諾，此舉不僅讓美國盟邦質疑美國未來的可靠及信賴程度，而中國正在推動其領導的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP），美國退出TPP，反而是給中國崛起的大好機會。

給中國大好機會 盟邦質疑美國信賴度 

美國外交關係協會（CFR）會長哈斯（Richard Haass）直言，美國退出TPP「喚起關於美國可靠程度的基本問題」，並稱「此舉（退出TPP）讓我們的盟邦和貿易夥伴舉步難行，而且確實給中國製造一大機會」。TPP簽署國之一的墨西哥總統尼亞涅托（Enrique Peña Nieto）23日也表示，將會降低對美國的依賴程度，並拓展與其他國家的貿易關係。

亞利桑那州聯邦參議員、參院軍事委員會主席馬侃（John McCain）同樣表達擔憂，表示川普決定退出TPP是「嚴重錯誤」，而且給中國大好機會，對整個國際貿易市場發號施令。馬侃說：「這會是對中國開啟大門，讓他們對廣大美國勞工重新制定經貿規則與走向。」

習近平捍衛自由貿易 中國學者：TPP可能「復活」 

中國主導的RCEP包括東協（ASEAN）10國及紐西蘭、澳洲、日本、南韓和印度，整體GDP逾21兆美元（約新台幣67兆元），約占全球GDP的30%。另外，中國國家主席習近平打破慣例，首度出席今年的達沃斯論壇，強調「經濟全球化確實帶來新問題，但沒有理由完全毀掉經濟全球化......我們必須維持自由貿易和投資的承諾」，並稱「貿易戰爭中沒有贏家」。

中國社科院美國研究所研究員習大明告訴《新華網》，川普在競選期間就不斷抨擊TPP「損害」美國經濟，上任後選擇對TPP開刀，一來可以穩固投給他的藍領選票，另一方面則是展現兌現競選承諾的誠信。不過商務部研究院國際市場研究部副主任白明則稱，退出TPP意味許多貿易機會的流失，屆時川普勢必會面臨國內壓力，因此一段時間之後，美國會因為需要全球市場而使TPP「復活」。

貿易夥伴轉向 美國拱手讓出領導地位

CFR高級研究員亞登（Edward Alden）告訴美國有線電視新聞網財經頻道（（CNN Money）），川普先是要重談《北美自由貿易協定》（NAFTA），現在則是放棄TPP，他感到「百思不解」，因為「川普一手放掉許多制衡中國的資源，而談判守則第一條就是切勿犧牲利益卻毫無獲得，但他已經這麼做了......這是拋棄75年來美國在貿易上的領導地位」。

前總統小布希（George W. Bush）時期的美國貿易副代表威羅諾（John Veroneau）告訴《華盛頓郵報》，川普依舊能夠與個別國家，像是日本與越南洽談類似TPP的雙邊貿易協定，但中國極力想透過自由貿易協定來綁住參與TPP的國家，「倘若美國決定退出，我們必須認知到部分貿易夥伴會掉頭轉向」。

紐澳日星力挽TPP 有意讓中國、印尼加入

儘管川普決定退出TPP，澳大利亞、紐西蘭、新加坡和日本等TPP主要簽署國仍在努力挽回，澳大利亞總理騰博（Malcolm Turnbull）說，他與紐西蘭總理英格利希（Bill English）、日本首相安倍晉三及新加坡總理李顯龍討論後，有意讓中國、印尼和其他亞洲國家加入TPP，澳洲外貿部長喬博（Steven Ciobo）稱：「TPP原本的框架就允許其他國家加入，我知道印尼有興趣參與，如果我們修改協議內容，也可讓中國參考。」

騰博在澳洲當地時間24日表示：「TPP沒有美國參與是一大損失，這無庸置疑，但我們沒有要一走了之......因為仍有中國加入的可能性。」不過他也稱，由於美國共和黨部分國會議員「堅定支持」自由貿易，因此美國態度可能隨著時間，改變對TPP的看法。紐西蘭貿易部長麥克雷（Todd McClay）則以電子郵件回覆《路透》提問，強調「該協議（TPP）對其他參與國而言，仍具等同自由貿易協定（FTA）的效力」。

日本極力維護TPP 安倍：會讓川普知道重要性 

另外，日本已在20日知會TPP文件存放國紐西蘭，表示日本國會已經批准TPP，成為12個TPP參與國（含美國）中，第1個通知完成國內核准程序的國家，面對美國退出，安倍晉三在日本當地時間24日表示，仍會繼續提倡自由貿易，並讓川普理解TPP的重要性；日本內閣官房副長官萩生田光一也強調，少了美國的TPP就變得「沒有意義」。