年改9大要點 副總統：讓18趴走入歷史

身兼國家年金改革委員會召集人的副總統陳建仁今天對外公布年金改革草案版本，希望讓年金永續，「領得到，領得久」，並說明年金改革9大要點，包括讓18趴走入歷史等。

陳副總統和身兼年金改革委員會執行長的行政院政務委員林萬億下午在總統府舉行記者會，說明政府的年金改革目標和內容要點。陳副總統說明全文如下：

2017年金改革方案（草案）重點

行政院年金改革辦公室依據總統府年金改革委員會歷次會議、分區會議及各界之意見，擬具「2017年金改革方案（草案）」，供1月22日舉行之國是會議討論。其重點如下：

一、年金改革的目標

●健全年金財務，促進制度永續。 

●確保老年生活，經濟安全無虞。

●兼顧職業衡平，實現世代互助。

透過這次改革，延長基金壽命，確保基金餘額至少一個世代不會用盡（公務人員退休基金延至133年，教育人員退休基金延至132年，勞保基金延至125年）。並透過定期滾動檢討，讓基金永續，「世世代代領得到，長長久久領到老」。

二、終結優惠存款制度，讓18%走入歷史

●讓18%優惠存款制度走入歷史，所節省的經費扣除地方自籌款之餘額，全數撥補挹注退撫基金。

●為保障早年年資較低或待遇偏低的退休公教人員的老年生活，訂定符合老年經濟安全所需的「基本生活保障」（25,000元或32,160元）。若是其月退休金總額低於「基本生活保障」，則維持原支領之金額，不予調整。

●若是退休公教人員支領月退休金（含兼領）者，其總額超出「基本生活保障」，優惠存款最晚分6年全數歸零（優存利率第1年降至9%、第3年降至6%、第5年降至3%、第7年降至0）。若是支領一次退者，另設計方案逐年調降優存利率。

●優存利率歸零或調降後之月退休金總額，將不低於「基本生活保障」。歸零或調降後的優惠存款本金，將交還本人。

三、調降公教所得替代率，與國際接軌

●在優惠存款利息歸零之後，未來退休公教人員年金的平均所得替代率，將設定為「本俸兩倍」的60%，約等於非主管人員「實質薪資」的70.8%。

●超過的部分，將會先調降至「本俸兩倍」的75%，再以每年1%的幅度逐步調降，至預訂目標為止，藉此拉近不同職業別年金所得替代率的差距、減輕各職業別社會保險與退休制度的財務負擔，並逐漸與國際接軌。

四、延長投保(提撥)薪資採計期間，縮減基金收支落差

●調整退休金計算基準，平均投保(提撥)薪資採計期間，逐年延長1年，至最後或最佳15年（180個月）為止。

●藉此拉近公教人員給付與投保(提撥)薪資的計算差距，降低臨退升遷的不公平。也避免勞工平時以多保少、臨退以少保多的道德風險。

五、延後請領年齡，以因應人口老化

●因應人口老化、預期壽命延長的趨勢，除危險勞動或特殊職務者之外，標準請領年齡均漸進調整，逐年延後至65歲。

●提前退休者，得領取「減額年金」；延後退休者，得領取「增額年金」。提前或延後年限最多5年，並依每年4%的比率，降低或增加年金給付額度。

●針對危險勞動（例如警察、消防等）與特殊職務者（例如中小學教師），另外訂定更早的請領年齡，允許其額外再提前請領減額年金，以符合其職業特性。

六、提高費率上限，漸進調整費率

●公教退撫基金之提撥率法定上限，提高為18%。費率自方案實施後，將逐年提高1%，並於費率達15%時，檢討整併公教人員保險之可行性，訂定最適費率。如無更佳方案，則費率逐年再調高至18%為止。

●勞工保險費率之法定上限，亦提高為18%。費率自107年起每年調升0.5%，於112年檢討是否與勞工退休金整併。如無更佳方案，且經精算未來20年保險基金餘額不足以支應保險給付，其後每年繼續調高1%至上限18%(117年)。

●為接軌國際趨勢，我國的年金總費率（勞工保險加勞工退休金、公教人員保險加公務人員退休或教育人員退休制度費率）應以不超過20%為原則。

七、政府財源挹注，強化基金財務永續

●在費率調高的同時，政府財源亦將挹注基金。

●在公教人員部分，調降退休所得和取消優惠存款所節省的經費，在扣除屬於地方政府的自籌款後，其餘額將挹注退撫基金。

●在勞工部分，政府自107年起每年撥補200億元挹注基金，強化財務永續。

八、設計年金年資可攜帶制度，跨職域就業有保障

●我國各職業別年金制度各自分立，受雇者若是跨職域轉換工作，其年金請領權益將嚴重受損，不利於個人職涯的規劃。

●為了因應各職域之間人力流動的需求增加，各職業別保險與退休（撫）金制度應設計「保留年資」的規定，讓受僱者可以在屆齡退休之前，自由選擇轉任不同職域工作，到了法定起支年齡，以「合併計算年資、分別計算年金」的方式，請領其原有加新任職業別的退休金，不必為了請領月退休金而於退休前再回任原職；或擔心領不到月退休金而不敢離開原職場。

九、基金管理專業化、透明化，提升投資效率

●此次年金改革，退休人員團體普遍關心基金管理效率問題，期待基金投資效率提升，以增加職業別年金之財務穩定，並藉此提高給付水準。

●未來基金管理的改革方向，將讓基金管理專業化、資訊透明化，並減少政治干預，增加利害關係人參與選擇權。

十、改革黨職併公職等不合理設計，讓制度回歸常軌

●當前年金制度存在若干針對特殊對象的不合理設計，應一併處理，包括：1.國民黨黨職併公職年資溢領的年金、2.政務官年資併計事務人員年資而領取偏高的優惠存款利息、3.法官與檢察官之養老與退休金加上退養金之後所得替代率偏高、4.財政部所屬公營行庫享有13%的員工優惠存款等，應該趁此次年金改革一併檢討改進。

●依各年金相關法律規定已領取退休金（含優惠存款利息）者，其已領取部分不會要求繳回。但本次年金改革後，所有領取退休金者應一體適用改革後的新規定，以符合公平正義。

軍人18%優利降至15% 國防部提案遭打回票

針對公教年金改革，國家年金改革委員會召集人、副總統陳建仁已宣布，18%優惠存款將分期逐年歸零，不過軍人年金改革部分目前則還未定案。據了解，國防部在2個月前曾向國安會提報版本，其中針對18%優惠存款部分僅規劃降到15%，結果此一版本還未上呈總統就被國安會打回票；另退輔會也向國安會提出建議版本，在18%優惠存款部分，則建議應逐年降低最後歸零。 

年後重啟討論 國防部已重提新版本 

知情官員說，軍人年金改革一定會顧及其特殊性，改革幅度會較小，但18%優惠存款的部分，無論是用逐年調降或其他更緩和的方式，都不會背離公教改革最後歸零的大方向，國防部所提版本雖可理解是因顧及軍人立場，但優惠存款從18%只降到15%的改革，不要說社會能否接受，其他被改革的公教族群恐怕也無法接受。

該名官員表示，在總統蔡英文先前宣示軍人年金改革將切割處理後，近期年金改革委員會並未針對軍人部分再進行討論，但在公教改革方向確定後，軍人年金改革的內容在年後會重新啟動開始討論，國防部在舊版本被國安會退回後，最近已再度提出新版本。 

軍人退伍早、本俸低 不適用公教改革版本

高層官員強調，軍人年金改革部分，一定會顧及軍人的特殊性，像是軍人平均退伍年齡只有43歲，不像公教可到65歲，軍人的本俸也較低，更沒有加班費，若用公教改革版本對軍人不公平，因此軍人年金改革會有不同的做法。

官員舉例說，軍人本俸大概只有公教的一半，其他都是靠加給，但如果月退俸要比照公教改革的算法，無論是從本俸乘2降到1.5或更低，對軍人的算法都非常不利，因此這部分一定會討論，針對軍人本俸較低的特殊性予以保障，例如可以依照現行本俸乘2的作法不要變動。

另外，像是公教改革中，投保採計期間從在職最後1個月本俸改為15年平均本俸計算，軍人可以只改為最後5年計算，影響的層面也較小。還有像是原本退俸就少的基層軍官，當然也會訂定地板原則，保護其月退俸不受影響，至於地板訂在3萬或是更高，要待未來討論。

18%逐年走入歷史 大方向不能改 

相關官員強調，軍人有為國賣命的職業風險，也沒有加班費，當然不能比照公教的改革，但這部分的不同和特殊性要向社會說清楚，讓大眾了解軍人憑什麼要用不同方式改革，在某些部分為何要特別保障；但年金制度若不改革，將面臨破產，所以不能不改，因此在優惠存款的部分因爭議一直存在，必須要讓18%逐年走入歷史，讓制度合理化，因此還是不能背離大方向。

全民共識！過半數軍公教贊成砍18%

台灣世代智庫今（23）日公布「年金改革方案」民調結果，針對不同年金背景的民眾進行交叉分析，意外發現有高達53.8%的軍公教人員贊成漸進取消18%優惠利率，對此民進黨立委羅致政表示，這代表刪除18%是全民共識，也顯示全民願意共體時艱。

根據民調結果，不論是對年金改革的了解、目標、方向，甚至是提高投保費率、刪除18%、地板條款等項目，都獲超過半數民眾支持，對此羅致政表示，民調結果顯示民眾了解年金改革的程度遠超過我們的想像，而且大多數認同改革是迫切、必要的，整體改革的方向也是正確的，「原本擔心調高保費民眾會反彈，但沒想到也還是支持的。」

羅致政指出，其中比較特別的是軍公教的態度，跟一般民眾確實不同，而且內部有很多分歧，不過和我們過去的認知有點不同的是，有53.8%的軍公教贊成漸進取消18%，反對的只有約3成8，這點應該要給予肯定，代表刪除18%已經是全民共識。

另外高達7成民眾認同設立地板條款，顯示民眾是有同理心的，認為弱勢的軍公教也需要被保護。羅致政表示，民調結果和昨天在抗議現場聽到的聲音有點不一樣，相信只要改革愈來愈具體，民眾的態度就會愈來愈明朗，就現階段的民調結果來說，全民是願意共體時艱的。

台灣世代智庫公布民調 「超過50%軍公教贊成取消18趴」

年金改革國是會議昨（22）日落幕，蔡政府將在接下來提出年金改革方案。台灣世代智庫今（23）日發表日前進行的民調，顯示有7成民眾認為年金制度需要進行改革，6成5的民眾支持今年完成年金改革；值得留意的是，軍公教族群也有過半的53.9%比例支持取消18%優存制度。民進黨立委羅致政指出，這份民調顯示民眾認為年金改革是迫切、必要的，且方向正確。

年改何時完成？ 64.9%民眾支持今年達成

台灣世代智庫今天公布的年金改革方案調查結果，對於年金制度應否改革， 70.3%的民眾認為年金制度應該改革，僅14.1%受訪者持相反意見；民眾支持今年完成年金改革的比率為64.9%，不支持者佔29.0%；詢問民眾對蔡英文總統貫徹年金改革的決心評估，63.3%的民眾認為總統對此改革有決心，23.0%持相反意見。

有關政府提出年金改革方案，知道年金改革方案的民眾佔58.4%，不知道的佔40.2%；高達71.7%受訪者知道年金將於民國116年至120年破產，但知道改革後可延至民國125年至133年破產的比率是42.9%，不知道者居多，佔54.1%。

逾7成民眾贊成地板條款、取消18%

關於此次年金改革方案內容，73.2%的民眾贊成改革目標為「延長基金壽命，確保退休基金餘額至少一個世代不會用盡，也有63.0%受訪者贊成年金改革方向「領得到，領得久」。74.7%民眾贊成漸進取消軍公教的18%優存利率，軍公教的地板條款也有74.8%的贊成度，天花板條款則有64.2%的受訪者贊成。

年金改革調高軍公教及勞工的法定投保費率至18%，其贊成比率為54.0%，不贊成的民眾佔35.5%；而退休金計算基準逐步調整為「退休前15年的薪水平均，或薪資最高的180個月平均」的贊成度為61.8%，不贊成的比率是22.1%。

針對特殊族群的年金改革方案，「取消政務官年資合併事務人員而領取偏高的優惠存款利息」、「改革法官與檢察官之養老退休金加計後，所得替代率偏高」、「改革財政部所屬公營行庫享有13%的員工優惠存款、「取消軍公教18%優惠存款制度」和「取消國民黨黨職併公職年資溢領的年金」等項目，都有7成以上的民意支持度。而透過交叉分析發現，投保軍公教保險的受訪族群，同樣有53.9%贊成取消18%優存制度，僅38.1%反對。 

打破「既得利益者」誤解？ 羅致政：改革18%已是全民共識 

對此民進黨立委羅政政指出，這份民調顯示民眾認為改革是迫切的、必要的，改革的方向也是正確的，包括逐年調高保費、漸進式改革18%優存制度、設置天花板及地板，民眾多數仍是支持。

羅政政也說，社會可能認為「既得利益者不想改革」，但結果是軍公教也有過半支持取消18%，可見改革18%已是全民共識。而多數民眾也認同弱勢軍公教應予以保障，並支持設置地板、天花板，而即便年金改革未來讓勞工也多付出一些，也得到過半支持。

「4成民眾不了解年改」 公督盟：政策仍要加強溝通 

公督盟理事陳建甫則認為，民調仍有4成民眾不了解年金改革方案，3成民眾不知此次改革無法讓年金永續，未來政策仍要加強溝通及說明；而民調也顯示跨世代對此議題產生差異，包括年輕公務員及勞工對這樣的改革速度及方向未必滿意，應注意族群內部的不同意見。

本次民調針對台灣地區22個縣市，在1月19日及20日，以中華電信住宅電話用戶為抽樣母體，針對年滿20歲以上之成年民眾進行隨機抽樣，總有效樣本為1018份，在95%的信心水準下,誤差值約正負3.07個百分點。