美專家：遼寧號若穿越台灣海峽符合對台恐嚇

美國國防部前首席亞太副助理部長、首任駐緬甸大使米德偉（Derek Mitchell) 指出，若中國航母遼寧號艦隊真的在蔡英文總統出訪期間穿越台灣海峽返回中國，可公允的說，符合中國繼續對台進行恐嚇。但中國如何做，取決於蔡英文在美過境停留期間做什麼。

針對本報詢問，中國航母遼寧號艦隊目前在南海舉行訓練，並可能在蔡英文出訪台灣拉美友邦和在美國過境停留期間，越過台灣海峽返回中國。這是否等同蔡英文指控中國對台恢復恐嚇？

米德偉表示，他沒有看到遼寧號艦隊在蔡英文出訪期間可能通過台灣海峽返回中國，「如果是真的，我認為可以公平的說這符合中國想要持續恐嚇台灣，尤其是蔡政府。」。

另一方面，米德偉認為，中國也欲藉此向即將上任的川普政府傳遞過度拉伸一個中國政策的風險，並對台灣表明若川普和蔡英文繼續採取挑釁中國行動，美國保護台灣的能力有限。至於中國決定如何做，米德偉認為，取決於蔡英文在美停留期間做什麼，蔡愈高調，中國就會考慮採取愈強烈的舉措回應。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）資深研究員葛來儀（Bonnie Glaser）則認為，航母艦隊巡航訓練可能是幾個月前就計劃的，她懷疑中國航母遼寧號艦隊目前的一系列演習，是對川蔡通話的反應。不過，在川蔡通話後，立即發生中國轟炸機飛行事件，則可能意在警告。

中國大陸在川蔡通話後，於去年底，轟-6戰略轟炸機和戰機16天內兩度繞台灣南北飛行。葛來儀表示，在她看來，使用軍力，做為傳遞信號，就是一種恐嚇。

總統出訪、遼寧號進逼外島暫停重砲射擊避戰端

蔡英文總統「英捷專案」出訪中美洲期間，共軍可能藉「遼寧號」航母北返再度東繞台灣或取道台海對台展示武力，我軍方研判，「遼寧號」航母艦隊對台不致有軍事威脅動作，但仍備妥至少四套應變方案以防萬一，一旦出現緊張情勢，隨即依照國軍「突發狀況處置規定」應變，就算總統在國外，仍可透過多重加密通訊，視狀況下令三軍啟動台海防衛作戰。

總統出訪外島停火砲射擊是慣例

此外，為避免總統出訪期間，不慎引發擦槍走火事件，前線外島也全面停止重砲射擊。軍方將領強調，這是國軍因應總統出訪的標準作業程序，從過去前總統李登輝、陳水扁到馬英九，只要總統出訪，外島就一律停止火砲射擊，因過去外島曾發生2次火炮誤擊對岸事件，為避免誤擊事件引發戰端，國軍因而有此慣例，並非蔡總統上任後才做改變。

儘管在去年11、12月共機在半個月內2度繞台，但據指出，在12月下旬到目前1月初，對岸戰機出海的頻率已大幅下降，研判除天候因素外，共軍訓練已完成年度考核階段，通常在1、2月大型演訓較少；同樣國軍也較少在過年前後進行大規模演訓，而原定1月份國軍在外島就無表訂重砲射擊演習，但因應總統出訪，仍會對火炮進行射擊管制。

遼寧號繞台國防部四套應變方案準備

據了解，針對總統出訪期間共軍「遼寧號」航母可能藉北返青島母港再度繞台，國防部參謀本部已研擬至少四套應變方案，包括在航行路線上是走原路東繞台灣，或取道台海中線以西；在過程中是採取「無害通過」，或出現軍事挑釁動作，像是以艦載機升空壓迫東部ADIZ防空識別區，或走台海時越過台海中線等，軍方內部已針對「遼寧號」航母可能對台「東壓」還是「西迫」，或只是單純「東繞」或「西回」返航，有四種不同應變方案。

國軍將領指出，「遼寧號」服役至今才2年時間，前年雖曾「空艦」未搭載任何艦載機行經台海、赴南海進行遠航測試，但之後去年一整年卻都沒出過渤海灣，主要就是因為戰力未成形，在這2年完成「殲15」艦載機飛行員訓練後，這次因已具備基礎的升空和落艦能力，才敢跨出第一島鏈進行跨海區和移地訓練。

「遼寧號」服役至今才2年時間，這次因已具備基礎的升空和落艦能力，才敢跨出第一島鏈進行跨海區和移地訓練。圖點火馬中國海軍的遼寧號航艦編隊。（中國海軍網）

將領認為，以「殲15」目前升空仍未掛彈，加上不具備夜航能力，共軍沒必要、也不會以「遼寧號」襲台；若要攻擊台灣，從東南沿海機場升空的「蘇愷30」和「殲10」、「殲11」數量更多，戰力也較成熟，對台威脅較大；「遼寧號」航母這次繞台，主要還是用於文攻武嚇，對台政治施壓，同時宣洩內部鷹派情緒，並向美、日同步展示軍力。

台灣東面海域北返警告台美日效果

軍方內部研判，「遼寧號」返程時間點，在總統出訪期間或返台後都存在可能性，路線上走台海或東面海域也未確定，但若走台海，政治上只能警告台灣，如果走台灣東面海域再度繞一圈北返，除台灣外，還有警告美、日的效果。

我軍方將領認為，若在戰時，「遼寧號」航母艦隊也不太可能進入台海，因國軍西岸陸基和海上包括雄三、雄二和魚叉等反艦飛彈更密集，對航母威脅更大，航母艦隊進入台海這種狹長水道，對防衛方來說，可以說是如同來「送禮」。

共軍航母戰力落差美軍20年

將領說，「遼寧號」這次東繞台灣到南海航訓，美軍官方完全沒有任何公開評論，因美方認為中共航母戰力發展仍遠落後美軍，沒必要多說；國軍內部則評估，美軍在航母戰力的軟硬體發展上，從二戰前開始至今累積了7、80年經驗，共軍航母戰力要趕上美軍目前水準，恐怕至少還要再花20年時間。

兩岸若擦槍走火國軍遭攻擊只能先迴避禁反擊

近期中共軍機和「遼寧號」航母先後繞台，兩岸若擦槍走火或我方機艦遭對方開火，國軍該如何因應？對此，我軍方指出，依經常戰備國軍突發狀況處置規定，如共軍戰機或軍艦發射飛彈攻擊我軍機艦，在國防部長未下令對敵展開「第一擊」前，我方只能對飛彈進行攔截或迴避，不得發射飛彈回擊敵軍機艦載台，以避免升高軍事衝突。

軍方將領強調，迴避當然是有限度的，但除非確定要進入全面性台海防衛作戰，否則國軍不會輕易發動「第一擊」，這種「只能攔飛彈、不能打載台」被動防禦的原則，絕非向敵軍示弱，而是要避免因對方挑釁、誤擊或擦槍走火的單一事件，就全面開啟兩岸戰端。

軍方內部認評估，在共軍大兵力未集結情況下，突以單機、單艦或小兵力對台發動攻擊的可能性不高，因此如果雙方只因演訓任務在海、空遭遇，就像近來共機和「遼寧號」航母繞台，兩軍如因警戒任務而擦槍走火，我方可能必須先承受對方的第一擊，因而國軍負責在空中第一線巡弋的戰機飛官壓力的確相當大。

軍方指出，在避免升高軍事衝突的前提下，如國軍戰機在空中遭到共軍戰機火控雷達鎖定，依規定我方須先想辦法「脫鎖」，並同步回報戰情中心戰況；而在國防部還未下令可以展開「第一擊」反制前，一旦敵機發射飛彈攻擊，我機也只能先以熱焰彈或干擾絲擺脫飛彈，並想辦法迴避或脫離戰場，不得發射飛彈攻擊敵機。

敵艦若發射飛彈只能攔截不能反擊

同樣在海上，假若敵艦對我方突然發射反艦飛彈，我方也只能先以方陣快砲進行攔截，依規定也不得隨即發射像雄三飛彈等反擊，除非國防部已下令對敵展開「第一擊」。

軍方高層坦言，萬一出現擦槍走火或遭敵誤擊事件，反應時間確實很緊迫，但第一線在同步回報戰情中心後，參謀本部隨即就會循軍令系統通報國防部長和總統；日前小英總統視導空軍作戰指揮部時和負責偵巡的在空機飛官通話，外界可以看到第一線的敵情威脅回報是即時的，部長和總統都能掌握最新的狀況，也能在短時間內就決定要如何因應。

國軍防衛戰略不可能主動對共軍發動「第一擊」

高層指出，國軍作戰是採取防衛戰略，我方不可能主動對共軍發動「第一擊」，國軍所謂的「第一擊」，定義上是「反制第一擊」或「被動第一擊」，除非共軍出現大規模兵力集結擺明準備全面性武力犯台，或對台進行封鎖等準戰爭行為，否則若僅就單一軍事行動或擦槍走火意外，軍方不會輕易發動「第一擊」。

官員強調，對敵開了第一槍或發了第一彈之後，不是事件就結束，隨後即可能引爆整個台海戰爭，連帶必須要啟動整個台海防衛作戰計畫，三軍隨即都要投入作戰。因此國防部在考量是否對敵反制「第一擊」時，一定會全面評估事態的嚴重性和影響性，國防部長除軍事判斷外，定還會加入國內外政治情勢經審慎考量後，並與三軍統帥商討後才做決定。

實施「第一擊」總統下令國防部長實施

軍方說明，《國防法》中對下令國軍「第一擊」的權責並無明確規定，但依軍方內部做法，程序上，參謀本部在接獲敵情威脅狀況時，會召集各聯參幕僚研析並向參謀總長提出是否展開「第一擊」的建議，總長再向國防部長提報，部長經考量後呈報三軍統帥，在總統聽取國安會意見後再下令國防部長，由部長命令參謀總長指揮三軍對敵軍實施「第一擊」。

軍方官員說，一旦國防部長下令展開「第一擊」後，後續軍事作為就依作戰計畫進行，由戰區指揮官即可依權限視情況展開反擊，三軍司令在戰時則納編參謀本部兼任副總長職務，同步提供參謀總長作戰指揮建議，不再納入指揮鏈中，由總長直接指揮三軍部隊進行台海防衛作戰。