年金改革蔡：確保30年內不破產

第一場年金改革分區會議周六將在台北率先登場。總統蔡英文昨強調，這次年金改革完成，可確保二十五年到三十年一個世代的財務穩定，不用擔心年金破產，政府也將設計監控機制，持續監督，未來每五到十年定期檢討，確保年金永續經營。

由行政院政務委員林萬億主導的年金改革辦公室已完成分區會議準備資料，並向蔡總統報告。退休軍公教人員提出不溯及既往、信賴保護原則，要求維持目前退休金給付水準，但蔡總統昨明確表示，「信賴保護原則」是要讓軍公教退休人員領得到錢，現在政府面臨財政困難，如不調整請領給付條件，一旦基金破產，未來可能領不到錢；領少一點，但確保永續領到，這就是信賴保護原則意涵。

所得替代率擬改至60%

林萬億已綜整過去二十次年金委員會議的具體改革選項，準備在分區會議中提出討論。同時，為免衝擊太大，林昨表示，公、教人員和勞工年金改革將以逐步漸進、分短中長期計劃推動。短期內先就現行各職業別在給付、領取資格、費率及基金管理等不同標準，採取一致衡平原則，拉近差距。
以所得替代率為例，現行二十五年年資的公教人員，替代率（公教保加退休金）百分之七十五到百分之八十，但同樣年資的勞工替代率（勞保加勞退）為百分之五十二點零九，引發公平性、合理性質疑。林萬億說，年改辦研擬替代率百分之六十、百分之六十五、百分之七十等三個備選方案。不過他坦承，勞工的勞退明顯高估。

調高法定費率增財源

至於平均投保薪資採計，林萬億說，投保薪資是決定年金給付水準的依據，採計時間越長，越能反映受僱者的實質平均薪資，如果只採計最高的五年，就會出現繳少領多，所以年改會預擬十五、二十與二十五年三方案作為討論基礎。
在財源部分，也決定逐步調高法定費率，現行公教人員退撫基金費率上限為百分之十五、百分之十二，將提高到百分之十八，勞工保險費率上限則從現行百分之十二調到百分之十八點五。在請領年齡部分，不分職業別都訂為六十五歲，警、消、護理人員等職業可提前退休請領，但不低於五十歲。

要求守信賴保護原則

此外，在公務員月撫慰金部分也有重大變革，確定改為遺屬年金，現行月撫慰金為月退休金二分之一，改革後，於法案公布後一年後亡故者，遺屬年金減為月退休近三分之一，且現行配偶請領年齡為五十五歲，將提高為六十五歲，且退休生效時已具十五年婚姻關係。
對於年改辦提出的方案，監督年金改革行動聯盟已發出動員令，號召在分區會議、國是會議抗議，要求政府信守「信賴保護」、「不溯既往」原則。聯盟主張建立基礎、保險、職業三層年金，確保軍公教勞警消每個受僱者的三層年金加總替代率維持百分之八十以上。

年金30年不破產這些年齡最倒楣

針對年金改革，前立委沈富雄今（27）日在臉書寫下「卅年不破產，然後呢？」一文，他並指出，在年金制度下，最幸運的是今年50歲以上的被保險人，繳費40年，可領年金15年以上。最倒楣的是今年35歲以下的年輕人，包括新生兒。以35歲為例，繳費40年，65歲那年可領年金時剛好破產！40年保費盡付流水。

沈富雄表示，年金改革的靈魂人物政務委員林萬億一直說：「沒有林萬億版！」，其實是有的，只是不好見公婆，昨天，大家終於見到了她的朦朧之美，果然一如預料，公教團體大叫大跳，揚言誓死反對，勞團則要政府加稅以加大分配的大餅，這個改革案的阻力恐比「一例一休」或「婚姻平權」大上好幾十倍，小英如要靠此拉抬民調，實在不容易，但為了國家前途，非過不可，執政黨需要高度的政治智慧及手腕，方能竟全功。國民黨及時代力量到底是何種政黨？在這項改革上會現出原形，大家拭目以待。

沈富雄指出，他對林萬億及其辦公室給予肯定，因為：(1)很用心。(2)有耐心。(3)堅定中不失同理心。(4)相當周延。(5)所有可用的工具都用上了。

沈富雄說，但是，小英總統的一句：「卅年不破產！」，卻讓他很失望，相較現制的破產年限，勞保是11年，教撫12年，公撫14年，30年當然是功德一件，但遲早破產，可見新方案仍是入不敷出，只是拆除了部份引信，將這顆定時炸彈丟向未來。真正獲益的是現年45歲以上的被保險人及包括小英在內的三任總統。

沈富雄表示，小英總統也承認此後每十年必須檢討一次，但這回改革過程中，所有可用的工具，「繳多、領少、延領」都用了，而且用得很徹底，請問，以後每十年開會檢討有何用？

沈富雄並po出一張圖指出，黃色代表正在領年金，藍色正在繳保費，綠色尚未進入職場。配合30年破產的設計，他另加了三行數字：第一行：目前的年齡。第二行：破產時的年齡。第三行：破產時已繳費之年數。第四行：破產時已領年金之年數。

沈富雄說，最幸運的是今年50歲以上的被保險人，繳費40年，可領年金15年以上。最倒楣的是今年35歲以下的年輕人，包括新生兒。以35歲為例，繳費40年，65歲那年可領年金時剛好破產！40年保費盡付流水。

沈富雄最後說，他原則上同意以目前的改革架構，去處理被保險人迄今已累積的credit，但改革落實之日起，所繳的保費不要再投入此一無底深淵，應撥入歸屬各人的儲蓄專戶，實施一勞永逸的確定提撥制，否則，無以面對那一塊綠色的少子化寒冬！

蔡英文的第一年》談錢傷感情！年金改革在信賴保護與社會正義間擺盪

總統蔡英文執政第一年，沒有一項政策像年金改革一樣，同時攸關全民福祉，卻又挑起階級敏感神經，蔡英文口中「今天不做、馬上會後悔」的年金改革中，前總統陳水扁與馬英九任內皆不敢推動的「溯及既往」改革，目前立法院已磨刀霍霍準備啟動，其中還不乏同時牽涉「黨職併公職」等綠營定位「轉型正義」的修法。台灣年金制度不僅對軍公教照顧舉世罕見，即便給付條件偏低的農保、國保制度，也被醫師娘、老僑等懂得鑽制度漏洞的民眾濫用，當信賴保護碰上轉型正義，年金改革到底能「改」到什麼地步？外界都在關切。

年金改革，是蔡英文政府上任後第一個採取「審議式民主」推動改革的政策，20次的年金改革委員會網路直播，把極為複雜的年金制度，首次攤在陽光下，配合民進黨在國會的絕對多數，過去扁政府時代推不動的「黨職併公職」、「政務官與事務官年資併計」、「雙薪肥貓」等議題，都將提前在立法院發動改革。

其中，最被外界詬病的18%優存問題，從退輔會主委李翔宙日前在立法院表示，月退俸4萬元的「地板原則」，幾乎等於目前退休軍職人，扣除每月1萬2000元優存利息後的3萬8000元員月退收入。另外，考試委員黃錦堂主張民國77年以後軍公教人員調薪，導致年金計算基礎「本俸乘2」大幅增加，將民國77年到84年的舊制年資18%優存待遇全數刪除，幾乎可以確定是未來改革方向，此舉至少每年可以為國家省下至少400億元的優存支出。

不過，18%的改革與「黨職併公職」、「政務官與事務官年資併計」部分，都必須透過考試院改革。以「黨職併公職」為例，考試院必須撤銷扁政府時代第815次會議所做行政處分，這項改革方案，迄今未獲得考試院同意，日前請辭的考試院副院長周玉山，形容年改會沒有共識，只有執政者「創造出的共識」。

年改綁上轉型正義綠營支持者也受其害

由於綠營支持者對於年金改革沒有進展，已經愈來愈感到不耐，立法院也不待明年一月下旬年金國是會議，12月20日即排定審查「黨職併公職」溢領退休金的追繳，民進黨版本不僅砍向連戰、胡志強等國民黨退休政務官，事務官溢領部分還將比較《不當黨產處理條例》轉而向國民黨追討，民進黨立委同時對考試院開刀，以凍結1億5000萬元人事預算方式，要求考試院提檢討報告。

然而，民進黨全面檢討軍公教族群退休金，對於支持綠營的退休軍公教人員來說，同樣是傷害，負責推動改革的行政院政務委員林萬億，因為在年改會結束前夕表示，軍公教退休年齡延後，將搭配提前退休「減額年金」的所得替代率下降，「現在搶退也沒有用」，此言一出引發軍公教全面反彈，讓林萬億在最後一次會後記者會感性喊話，強調台灣年金制度不公，帶給台灣年輕人的不是希望，而是焦慮與不安，台灣面臨少子化與高齡化問題，「今天林萬億下台，年金可以不必改嗎？」

盼降低軍公教「被迫害感」高層議題降溫意味明顯

即便軍公教退休待遇相對偏高，民進黨政府未來3年半的執政，還是得靠軍公教幫忙，身為軍公教「雇主」的政府，推翻信賴保護的同時，如何降低基層的被迫害感，對新政府而言，將是嚴峻考驗。從日前國防部長馮世寬，針對立委江啟臣質詢年金改革議題，以「老實講，我不想答覆你，因為你問的沒有道理」，可以看出相關主政單位不希望議題發酵，引發內部反彈。

由於軍人身份特殊，目前可以確定的是，軍人除了高階退休將領18%會被砍之外，軍人年金制度將另行規劃，退輔會官員表示，有別於行政院年金改革辦公室會，軍人年金制度明年將由國防部單獨辦理規劃，軍職人員退撫現制於民國86年上路，明年起即將有校級軍官達到服役20年的退休條件，「他們可領的終身俸，每月僅3萬出頭，有些甚至比工作20幾年的勞工勞保加勞退，所領到的還要少。」

林萬億年前公布年改方案，公教代表批公聽會在跨年時舉行

尷尬的是，接下來的年金改革分區座談，即將跟核災食品的公聽會撞期，行政院發言人徐國勇表示，年底即將舉行的核災食品公聽會，明年1月8日當天，將與年金改革全國分區座談重疊，年金改革部分，台北場將在12月31日舉行，台中高雄與台東，則分別在1月7、8、14日舉行。除了18%改革，可以透過考試院訂定行政命令，其餘改革部分都涉及修法，必須跟考試院會銜辦理。

徐國勇表示，年金改革涉及退休人員退休金，從半年領改成月領，由於明年1月就要發放，目前修法作業上來不及明年1月上路，另外在軍公教子女教育補助等改革，由於立法院休會在即，本會期以前大概也無法上路。

林萬億在年金分區國是會議前公布初步改革版本，他特別強調，這次年金改革立意良善，有很多人性思考「18%優惠改革，將先設定基本生活保障，讓退休人員不要因為改革造成生活困頓」，未來18%優存利息將「分階段、分金額」調整，早年領取一次退休金的退休人員，每月利息收入低於最低生活保障者（可能落在2.1-3.2萬之間），可望繼續保有優存待遇，同時領取月退俸與18%優存公務員，月退俸加優存利息，所得替代率將逐步降至70%，18%利息最慢6年內調整至市場定存利率，逐漸走入歷史。

公務人員協會理事長李來希則表示，軍公教代表過去一路抗議，年改會才同意分區會議改成4場4天，不過政府的小動作不斷，台北場竟然趁元旦連假12月31日（周六）舉行，東部分區會議地點，也臨時從花蓮移到人口較少的台東舉辦，企圖要降低軍公教團體的場外抗議聲浪。