綠色和平基金會海洋專案主任顏寧說，國際間對非法漁撈的漁船都是處漁獲的5到8倍金額作為罰鍰，去年4月才被解除黃牌名單的韓國是如此，剛解除的菲律賓也是這樣制定，目前會有如此爭議就在漁業署當時制定時沒有和立委、漁民充分溝通，漁業署應多加強這塊，讓外界了解為何罰鍰得這樣制定。

海龍王愛地球協會理事長林愛龍則表示，能夠經營遠洋漁業的漁船都非弱勢，真正的弱勢是眼看沿近海漁業資源枯竭卻無法轉作遠洋的漁民，她解釋，一艘100噸位以下的遠洋小船，造價就要1000多萬，比法拉利還貴，而遠洋船隻一出去輸贏就是幾百萬，不像沿近海頂多賺3到50萬，因此新的罰款對遠洋漁船來說衝擊應該沒那麼大。

林愛龍說，某種程度遠洋漁業的規模像歐美的跨國企業，對他們而言出海是一個商業遊戲，反倒沿近海漁船比較像小農，而真正會非法漁撈的遠洋漁船都是固定那些人，政府應公開相關數據，讓公民可以監督。

她強調，台灣遠洋漁獲9成外銷，不但和國家糧食安全沒有關係，遠洋漁船也不用繳稅，多數雇用的都是外籍漁工，對台灣就業市場沒有顯著貢獻，因此遵守國際規範、繳交海洋保育使用費是合理的。

遠洋漁業工作環境特殊，即便休息時刻也「無處可去」，因此「休息」除了睡覺外，也會做其他較「輕鬆」的工作，而無法真正休息。

農委會：遠洋漁業需改革

林愛龍表示，反倒現行官方版本只有處罰沒有獎勵，漁民難免跳腳，因此農委會不妨可增加獎勵機制，讓長期守法、雇用台灣漁工或管理外籍漁工紀錄良好的漁船，優先取得捕撈配額，取代現行人人有獎的分配方式。

顏寧則認為，農委會應加強公開遠洋漁業船隻的資訊，並盡快擬定立法後的輔導計畫。她解釋，韓國每年的漁業年報都詳細記載哪艘遠洋漁船抓了什麼魚、數量多少、在哪個洋區、有多少執照等，但台灣的資料長期散在各大洋漁業管理委員會，農委會應設法整合、公開資訊。

此外，遠洋漁業涉及產業很複雜，並非單單漁業署就能管理，行政院應盡快邀請勞動部、經濟部等組成跨部會小組，討論立法後如何落實的問題。

新任漁業署長陳添壽表示，漁民恐慌的心情可以了解，但透過高額罰鍰嚇阻非法漁撈是國際趨勢，歐盟很希望台灣的罰鍰也能和南韓、泰國、菲律賓等曾被發過黃牌的國家一致，「我們其實有多次和歐盟溝通，歐盟了解我們是小船為多的經營模式，所以現行版本在罰鍰上還區分噸位，就是希望既能達到歐盟標準、國內漁民也有辦法遵守。」

陳添壽說，高額罰鍰是處罰故意非法的漁民，明明在某洋區捕撈卻不回報等行為，合法經營絕對不受影響，他強調，現行立法其實是在保護漁民，「因為大家都合法了，未來出去才有保障，」所以國內遠洋漁業勢必得歷經一次改革，我們也會持續和漁民溝通，盡快擬定後續輔導、規範等子法。

沿近海抓無魚、遠洋漁業血汗漁工 漁業署遭批

台灣的海洋裡原為野生物棲地，卻全都視為漁業資源撈捕殆盡。近日陸續發生綠島龍王鯛、澎湖硨磲貝遭非法捕捉，引起台灣社會關注，立委更指出，殺死一隻龍王鯛所付出的生態環境代價高得不成比例，要求漁業署應重新檢討政策，確保海裡有魚。

立法院經濟委員會昨（30）針對漁業政策質詢，立委黃偉哲即要求林務局發揮保育預防性原則，不要只是事發感到痛心。曹啟鴻則以小琉球保育綠蠵龜為例，一有綠蠵龜受害，立即上傳週知，期待龍王鯛、珊瑚也能成為當地居民、民宿業者生財之道，但必須有在地團體陪伴。 近海無魚 多層刺網禁令失靈 立委林淑芬不諱言，沿海3海浬捕不到魚，漁業署應有資源養護概念。攝影：廖靜蕙

漁業署將新北市貢寮區卯澳灣選定為我國第一座栽培漁業示範區，6月5日即將在此地舉辦「世界海洋日」活動及栽培漁業示範區啟動典禮。不過，立委林淑芬卻指指出，卯澳灣天天都有人發現近海三浬內放置三層底刺網，大小通抓。

林淑芬質疑，雖然新北市2012年即公告禁止使用多層底刺網，仍有網友拍到三層刺網，卻無人執法，連海巡署都有破壞私人財產的顧忌，無法執法，農委會是否有能力管？

曹啟鴻表示，示範區一定要做好。小琉球拿掉三層網，保護漁業資源，帶動小琉球觀光，吸引恆春等周邊社區也效法；未來營造卯澳成功經驗，也是期待能帶動周邊地區改變。執法面他將親自視察，拜託警力協助。

林淑芬直指，無論是歐盟的IUU（非法、未報告及不受規範）黃牌警告，海外非法轉載和非人道對待外籍漁工等劣跡，都顯示我國漁業相關的法律、制度及思維，與漁業資源枯竭、海洋生態破壞現況嚴重落差，既無法處理枯竭問題，也不足以復育海洋生物，卻未見漁業署大刀闊斧的改革。

「海洋漁業枯竭，大家心知肚明，沿岸3浬根本捕不到魚了。在漁業如此耗弱下，是否比照歐盟訂一定期限全面禁止刺網，讓魚類資源生養休息？」林淑芬說。

漁業署長陳添壽回應，沿近海漁業資源管理，將以「抓魚前先養魚」的原則養護棲地，至於殺傷性漁法，則規劃退場機制，陸續禁止三層、多層底刺網；休漁期和捕魚期也將限制網具類別。 血汗漁工高貴海鮮？ 國際關注

政院版《遠洋漁業條例》草案，明（1日）將付立法院逐條審理，歐盟IUU黃牌警告也即將屆滿，台灣遠洋漁業處於轉捩點。然而，境外聘僱外籍漁工始終擺脫不了非法雇用、奴役等污名。

林淑芬質詢農委會時提及，境外漁工聘僱依據現行法規，全由漁業署規範，但漁業署沒能力也從未規範，而有所謂「廉價漁工、高貴海鮮」的海上血淚控訴。

根據漁業署資料，台灣遠洋漁業以鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷釣（兼營秋刀魚）及拖網為主，漁場遍布三大洋，產量約75.8萬公噸，佔產值44.5%，是國內不可或缺的經濟命脈之一；依據勞動部資料，背後推手實則仰賴近2萬多名的外籍漁工。

但是卻只有1成來自台灣聘僱、兩成是報地方政府核備的合法境外聘僱，其他7成都是違法聘僱勞工。

台灣綠色和平組織、宜蘭縣漁工職業工會等團體也共同召開記者會，要求將漁業勞工，不分本國外籍，全面納入台灣勞動法律保障之內，管理權責歸屬於勞動部，避免境外僱用漁工在多頭馬車的管理下互踢人球。

民間團體呼籲，應成立包括經濟部、勞動部、外交部和海巡署等參與的跨部會小組，共同商討整個漁業體制問題，確保台灣漁業強權聲望、維謢外籍漁工基本權益。

維繫台灣遠洋漁業榮景的外籍漁工，只能在擠在小小的甲板飽餐一頓。圖片來源：台灣綠色和平組織

日前高雄檢方查獲有81名漁工被拘禁在門窗被或封住、20坪不到的狹小空間，但這只是血汗漁工的冰山一角。綠色和平訪查百位外籍漁工發現，超過9成以上的漁工拿不到原本說好給付的薪資，更有許多的漁工在工作的前一、兩年，每個月只領到新臺幣1500元的薪資。很多船員契約上載明：「當船員遇到意外時，賠償按該船員的每月薪水（約1萬元）配比，如少一隻手賠10%、少一隻大腿賠 75%、雙耳失去聽覺賠50%等」。

美國國務院上個月發佈的人權報告（Human Rights Report）提到高雄籍遠洋漁船「福賜群號」在海上作業期間，有兩名印尼漁工一死一失蹤。宜蘭縣漁工職業工會認為船員Supriyanto可能因不適應海上作業，在船上受到暴力對待導致死亡，並出面指控「福賜群號」，屏東地檢仍以行政簽結。

漁工職業工會秘書長李麗華4月前往印尼，Supriyanto家屬表達重啟調查、還原事件真相。「現在的法制完全無法提供外籍漁工完善的勞動保障，新政府應將外籍漁工應納進臺灣勞動法規體制。」

目前漁業法規不能保障境外僱用漁工基本工作權益，而境外僱用漁工是否適用臺灣《勞動基準法》仍有討論。綠色和平海洋專案主任顏寧認為，境外僱用漁工工作地點就在台灣漁船中，而船舶與航空器向來被認定為是國土延伸或是浮動的領土概念；境外僱用漁工應仍適用臺灣《勞動基準法》。

林淑芬要求農委會善盡境外聘僱管理責任，訂出能夠保障勞工權益的契約範本，以及行政指導、行政政策管理指引，包括最低薪資、海上漁工工時，含法定及彈性工時的規範，勞動條件保障等。

前面是「農委會」後面是「 漁業署」！野菜國負責管理「魚」的地方肯定還有很多！