徐旭東失控 蔡:你對總統大聲沒關係
國道收費員案歷經三年順利落幕,總統蔡英文出手會遠通總裁徐旭東是其中關鍵。據傳兩人會面時,徐旭東態度強硬、一度失控怒吼,蔡英文則淡淡回道,你可以對總統這麼大聲沒關係,但希望徐面對收費員時可以溫柔些,「畢竟人家跟你比起來,很渺小」。
七月底徐旭東率遠通股東入府商議,蔡英文則與行政院長林全、勞動部長郭芳煜、交通部政務次長王國材和政務委員林萬億出面協商。根據《上報》報導,會談中蔡英文展現談判長才,時而嚴厲時而冷靜地和徐旭東斡旋長達兩小時,最終讓徐旭東擔起安置補貼部分。
面對蔡英文要求負起企業社會責任,徐旭東先稱是為「保護總統」以免後續出現相關爭議才會拒絕,更責備幕僚沒有保護好總統,但蔡不領情,表示比起保護自己,「多保護那些收費員就好」,讓徐無話可說。
蔡英文原先就打算由政府處理年資補貼,安置補貼則給遠通負責,但會談中徐旭東不願妥協,一度提高音量咆哮,他質疑,明明已照交通部規定安排工作,收費員們自己不接受,現又要他負責,根本是不識好歹。儘管徐語調強硬,蔡英文仍未動搖,僅冷冷表示,「你可以對總統這麼大聲沒關係」,但希望能以溫和語調面對收費員們,體恤弱勢一方。
蔡英文直言,收費員們因遠通事業受害,徐本就有企業社會責任妥善照顧,應該給他們更多空間去創造新人生。徐旭東眼見蔡英文態度堅定,無力辯駁,最後未再提反對,蔡英文也隨即要求行政機關當場討論細節,並與自救會聯繫。據悉,事後行政部門和遠通洽談時頗有瓶頸,蔡英文知道後再度出手提醒,雙方才逐漸達到共識。
前朝害ETC爭議?網友翻舊聞打臉
行政院昨(17)日宣布,將以專案方式補償國道收費員近3年來的抗爭花費,行政院政務委員林萬億昨天上午提到,雖然遠通電收與高公局之間的契約並非在他們執政時期所訂,但契約沒有考慮到制度轉換過程,恐對收費員生計造成衝擊,因此他們概括承受前朝錯誤,對此不少網友打臉林萬億指出,ETC是扁政府時期擔任行政院副院長的蔡英文主導與遠通電收簽約,要林萬億講清楚「到底是哪一朝政府的錯誤?」
網友援引高公局針對收費員爭議的說法指出,「收費員係一年一僱之僱用人員,自民國95年起,每年收費員招考簡章、及簽約時在契約書上都有說明實施ETC計程收費後即終止僱用;實施計程收費終止勞雇關係後法律上高公局並無安置收費員之義務。」意即高公局早在扁政府時期就已經確定,ETC計程收費實施後,就會終止僱用收費員。不少網友直指,ETC案是扁政府時期簽約的,並非馬政府,形同打臉林萬億說法。
此外,高速公路電子收費系統(ETC)於2014年啟用之初,即陸續發生駭客入侵、亂扣款、重複扣款等事件,引發全民怒潮,當時就有網友翻出2006年的舊聞,時任行政院副院長蔡英文,力保當時幾乎面臨停辦ETC的遠通電收翻盤續約,對此蔡英文辦公室駁斥說法不實,且2006年也有正式澄清,懷疑馬政府為了規避責任轉移焦點。
對於蔡英文力保遠通翻盤的爭議,國民黨政策會執行長蔡正元也在2014年於臉書轉貼2006年的媒體報導,批評「要抱怨eTag,可能要先抱怨蔡英文,陳水扁讓遠通得標,蔡英文讓遠通續約」。
根據《蘋果日報》2006年3月25日的報導指出,交通部原本已幾乎敲定ETC停辦,沒想到行政院突然翻盤,指示遠通繼續營運,報導指出,當時蔡英文就ETC案找了遠通電收董事長徐旭東開會,她要徐旭東保證所開條件都不會跳票,徐當場允諾,成為蔡英文介入翻盤的關鍵。
對此行政院反駁,交通部是根據「公共利益、高速公路收費e化及保障消費者最大權益」原則,充分考量及評估後的決定,行政院表達支持。總統府也澄清,總統府介入逆轉ETC的傳言是「子虛烏有」。
補償收費員5.9億 政府負擔49%.遠通51%
國道收費員與行政院達成協議,要以5.9億解決抗爭事件,由政府負擔49%,遠通電收負擔51%,外傳這是總統蔡英文,在選後找遠東集團總裁徐旭東談判,徐旭東同意願意分擔補償金額,才能在執政3個月內解決。
抗爭960天,國道收費員爭議終於落幕,據傳,蔡總統當選後,找過遠東集團董事長徐旭東談判,徐旭東承諾分擔補貼費用。因此蔡政府敲定,上任3個月就要解決收費員爭議,算一算,947名收費員,每人可領15萬到70萬元,粗估經費5.9億,加上先前已支付的2.2億,總共要8.1億。由身為收費員雇主的政府分攤49%,大約4億;承包電子收費BOT案,應該負責轉置收費員的遠通公司,則負擔51%,約4.1億。
政務委員林萬億:「我要跟各位澄清,我本人跟交通部的次長王次長,跟勞動部的部長的確是有跟,遠通他們的投資人,以及徐董事長見面,談及如何共同來解決。」
行政院承諾,最慢2017年農曆年前,專案補償自救會抗爭期間的餐費、車資、失業損失、心靈創傷等,不過抗爭期間的便當、車馬費,都得補償,也引發爭議。
政務委員林萬億:「他們(抗議靜坐)坐2天、3天,他們吃的便當,難道這些錢為的追求公平正義,而政府跟遠通都承認,的確有所疏忽或者有所不周延,當然這些經費也就應該一併納入。」
國道收費員自救會秘書郭冠均:「這筆補貼費用,其實是政府為了表達,因為錯誤政策導致勞工,還需要花費2年的時間,數百場的抗爭,最後才爭取到自己權益的一個致歉的補貼方案。」
國道收費員呼籲外界不要放大檢視單一補償項目,而是期盼未來所有勞工抗爭,爭取到的權益,都能一起提升。
溝通之後,宣告全民埋單時代來臨
蔡英文總統宣稱他們是「最會溝通的政府」,有一點不能否認,對於「溝通的形式誠意」,即使沒做到九成,也做到八成,至於溝通之後的成效,或作用─不論正向或負向,只能以觀後效,更重要的,凡政府願意擔起的,大概九成九跑不掉都得由全民共同負擔,這個結果好不好?見仁見智,卻顯然很有討論、借鏡或鑑戒的空間。
以溝通直面抗爭,誠意值得肯定
舉例而言,蔡英文八月一日在總統府向原住民道歉,沒想到未獲好評不說,還引來原住民團體的抗議,蔡英文隔日直接從府內走上凱道,與原民團體面對面溝通,接下來也安排親訪部落。原住民是好客的族群,蔡英文所到之處,都受到熱情款待,不過,款待與原住民的訴求是否得到具體回應與落實,卻是另一回事,諸如蘭嶼核廢料不論如何不可能在親訪之後,短時間就拉得出來、丟得出去;至於原住民強調的「土地正義」,蔡政府大概還沒人膽敢「具體回應」。唯一值得肯定的是蔡英文直面抗爭的態度。
同樣的,就任不到三個月,爭議不斷,抗爭不停,而民調持續下滑的林全內閣,安排三場與社運團體面對面溝通,儘管被社運團體批評為「閒聊救民調的大拜拜」,但長達四五個小時的對話,不可謂誠意不足,最厲害的是,未獲邀進場的國道收費員自救費,在場外發起「站候行動」,前腳溝通會結束,後腳政務委員林萬億即偕同勞動部長面對面協商,當晚自救員即宣布訴求達成「抗爭結束」,就如同華航罷工一夕落幕般,林萬億應允由交通部、勞動部和遠通成立「專案補貼基金」,從年資到這兩年多抗爭的食宿交通費用,全部補貼!錢從何來?說法是由政府和遠通一起支應,細節再議。
林萬億說得懇切,「前朝錯誤,概括承受。」前朝(馬政府)的錯誤無非依法行政,依契約行事,重點在於國道收費員從人工到全面實施電子計費過程中,收費員的薪給計算已經改為一年一聘,這也是為什麼不論「年資」都只能拿到七個月的資遺費,至於就業安置,則迄未能做到百分之百媒合。全補貼方案出爐,算是準備砸下大筆預算結案。但是,能這麼簡單嗎?遠通發出聲明強調,不清楚政府補貼方案的細節,而遠通配合執行的三個前提是:考量「目前鉅額虧損」(照徐旭東說法是上百億)、合於法定程序與公司治理。可想而知,與自救會溝通落幕之後,將是與企業主漫長溝通的開始。
約聘雇破例計年資,將是問題的開始
無可諱言,國道收費員是政策政策轉變而失去工作(這個轉變始於扁政府),但自救會也理解他們的訴求一直卡在約聘雇身份,要為他們專案累計年資「於法無據」,他們能反覆訴求的無非是他們的工作與正職無異,「該檢討的是約聘雇制度!」這話說得太好了,不能不提供林全內閣,約聘雇的最大雇主就是政府!國道收費員開此例,要如何說服其他政府約聘雇?更不要提民間企業如何應付這股可能引爆的約聘雇也得並計年資的風潮?即使專案補貼並計年資,同樣得有相應法源,否則政府預算就是非法科目,如何撥出?
還值得一提的是,除了國道收費方式政策性的改變,是在扁政府任內,包括政府約聘雇爆增也在扁政府,因為當時推動政府精簡方案,林萬億表明要檢討約聘雇制,不知心中有沒有一絲尷尬:這個前朝「錯誤」,一推就推到了扁朝,蔡政府能不概括承受嗎?
就在林全與社運團體溝通後,立刻就發生高教工會等勞工團體,在勞動部前抗爭衝突事件,爭的是提高時薪。所謂有一就有二,有二難免會有三,面對衝突,勞動部的說法是「九月召開基本工資審議委員會,回應社會期待。」這句話,大概沒有太多想像空間,理應符合勞工團體的抗議訴求,否則如何回應社會期待?早前拒絕與蔡政府協商的企業界,又會如何面對排山倒海而來的爭勞權壓力?他們的壓力,又會有多大力度「回饋」蔡政府?還有,從來沒有停止抗爭的學習型助理納保爭議,政府也不能假裝看不見。
創造錯誤惡循環的政府,民調難拉升
凡此種種,或許蔡政府可以用這句話寬慰自己:能用錢解決的就不是大問題,那麼土地徵收爭議又該做何處理,南鐵東移案,林全當場應允「土地徵收應該是最小徵收為原則,能不徵收,就儘量不徵收,國內土地徵收引起那麼大的爭議,就是因為我們的土地徵收制度不圓滿。…南鐵案我要研究一下,看程序上是否還來得及?」這話一說,南鐵東移案即使通過內政部都委會,看來行政聽證勢不可免,未來土地徵收相關法規是否要修?其他個案的環保抗爭又該如何解?
溝通的誠意是基本功,當誠意成為「照單全收」,溝通就可能成為「解決一個問題,製造更多問題」的開始,從華航到國道收費員,蔡政府的溝通模式已然宣告全民埋單時代來臨,在這個「困經濟」的時代,政府出手一應全包,或許也是一個辦法(儘管多數經濟學者未必同意),就是無法避免得由納稅人共同承擔,包括企業主也得「共體時艱」,至於因此創造的龐大國家財政負荷或債務,套用林萬億的話,反正還有下一任政府必須「概括承受」,唯一確信的,反覆創造「前朝錯誤概括承受」惡循環的政府,不可能因此提高民調滿意度。