電信法刪內容 NCC：不侵害網路自由

然財政部智財局封鎖境外重大侵權網站政策「喊卡」，但網友發現，NCC日前送行政院審查的《電信法》修正草案第9條，似乎有侵犯網路自由的嫌疑，未來政府和電信業者恐直接操控網路內容，運用各種手段讓網路內容不被看到。不過，NCC今（6）日表示，《電信法》第9條的修正目的為網路內容「有違反法律強制或禁止規定，或妨害公序良俗時」的處理方式，和智財局封鎖境外侵權網站的修法無關，並非侵害網路自由。

根據《電信法》修正草案第9條第2項規定：「利用電信網路向不特定多數人提供之內容，經各該法律主管機關認定違反法律強制或禁止規定者，電信事業於技術可行時，應依各該法律主管機關基於法律授權之通知，停止使用網路、移除內容或為其他適當措施」；第9條第3項則指出，「利用網路提供之內容，妨害公共秩序、善良風俗者，電信事業於技術可行時，得停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。」

不過，有網友將《電信法》修法和先前智財局《著作權法》修法聯想在一起。網友質疑，如果《電信法》修法順利過關後，根據該法第9條的2項規定，政府和電信業者恐直接操控網路內容，運用各種手段讓網路內容不被看到、或被移除，「違反著作權」和「妨礙善良風俗」的網站都將遭到封鎖。網友也質疑，所謂的「公共秩序」、「善良風俗」的判定，到底「誰說的算」？

此外，網友也指出，《電信法》修法和智財局欲封鎖國外侵權網站的時間點接近，前者在5月初送進行政院審查，後者則在5月下旬提出，「時間上也太巧」，有「唱雙簧」之嫌。有網友將《電信法》修法恐衍生侵害網路自由的內容製成圖集，發佈在臉書上。

對於網友的疑慮，NCC今日則透過新聞稿澄清，強調《電信法》修法和智財局針對侵權網站的修法無關。《電信法》修正草案第9條的規範目的為網路內容「有違反法律強制或禁止規定，或妨害公序良俗時」的處理方式，至於「內容」的提供者，是否有侵害他人著作權的情況，並非由該條規範。如有著作權保障事項，應由主管機關智慧財產局依法處置，或者經由司法訴訟途徑。

至於第9條第2項、第3項立法的目的，NCC表示，該條文第2項是為了貫徹公權力，不受實體或網路世界影響出現差異。NCC進一步指出，實際世界和網路世界中同時存在的社會活動與行業，現行法制並未區分其事務管轄機關，因此，如網路上的內容有違反法律強制、禁止規定的情形，該主管機關依法通知相關電信事業時，該電信事業就有配合停止利用人使用網路、移除內容的義務。

至於第3條的立法目的，NCC表示，該項為現行條文第8條第2項的移列、增修，目的是為了讓電信業者善盡企業責任，如果網路上出現讓社會輿論譁然、撻伐的不當內容，如法律所訂定的主管機關，不及通知電信業者處置時，電信業者可本於與用戶之間的契約、網路使用規範處理，並非侵害網路自由。

電信法授權業者刪文學者批問題更大

智慧財產局擬封網風波甫落幕，再度傳出國家通訊傳播委員會（NCC）送進行政院審議的電信法修正草案第9條也爆爭議，引起網友不滿和痛罵。北科大教授江雅綺今(6)天表示，該項修正案中規定，只要有害公序良俗，不需要違反法律，電信業者就可自行決定移除內容或停止網路，權力比主管機關更大。這樣的條款不但不會解決問題，恐怕只會引發更大的問題。

根據已送交行政院的電信法修正草案，其中第9條第二項規定，利用網路提供之內容，經法律主管機關認定違反法律強制或禁止規定者，電信事業於技術可行時，應停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。第9條第三項規定，利用網路提供之內容，妨害公共秩序、善良風俗者，電信事業於技術可行時，得停止使用網路、移除內容或為其他適當措施。網友痛罵，「政府到底是多想施行獨裁政治！」

北科大智財所助理教授江雅綺對此表示，目前各國網路管制模式的發展，有賦予網路服務業者愈來愈多責任的趨勢，因而，智慧局希望透過ISP業者封網的提議，雖然暫時撤回，但相信類似的立法案，仍會不時還魂復活，「電信法」就是另一個例子。

江雅綺表示，網路在現代社會中，已成為人們接觸資訊、意見表達的重要管道，聯合國人權委員會在2012年的決議中，聲明使用網路的權利是基本人權。因此，不管是智慧局的封網提議，或是「電信法」的修正條文，它們的共通問題是：何謂「違法」「侵權」，何謂「有礙公序善俗」，若要剝奪人們使用網路的權利，那麼宜由司法權依個案審查決定。

江雅綺進一步表示，以行政權或業者決定封網或斷線的例子，大約2009年，歐盟就有過一次熱烈的討論。當時也是以「保護著作權人為名」，提出了有名的「三振斷線法案」：簡言之，若使用者遭權利人檢舉有侵權行為超過三次以上，業者就中斷使用者的網路連線以為處罰。

她說，但這項法案當初在歐盟沒有通過，原因正在於歐盟認為使用網路的權利是重要人權，沒有經過法院的程序，而任憑業者以權利人的意見，決定中斷連線，違反保障人權的精神。

江雅綺表示，看到這次「電信法」的修法草案中，第九條第二項規定：主管機關要在違反法律強制或禁止規定時，並有法律授權才能勒令電信業者停止網路或移除內容; 但第三項規定，卻只要有害公序良俗(不需要違反法律)，電信業者就可以自行決定移除內容或停止網路，權力反而比上項的主管機關更大。這樣的條款不但不會解決問題，恐怕只會引發更大的問題。